Résumé des principaux points
Le 15 août, le deuxième code de notre pays, le « Code de l’Écologie et de l’Environnement », est entré en vigueur. Il intègre 10 anciens textes législatifs sur la protection de l’environnement et les remplace, offrant un soutien juridique systématique à l'idée que « des eaux claires et des montagnes vertes sont une richesse inestimable ». Le code définit clairement les sanctions pour la pollution sonore (comme les danses de rue ou le bruit causé par les travaux de rénovation). Cependant, la seule action de l'autorité administrative présente des difficultés : par exemple, la couverture de l'application de la loi est incomplète et la force dissuasive des sanctions est limitée. Par conséquent, le journal propose une solution basée sur la « gouvernance conjointe du public et du privé » : permettre aux victimes de défendre leurs droits par voie civile pour compléter l'action de l'autorité administrative, ce qui réduit les coûts de détection des problèmes et augmente le coût pour les auteurs des infractions, rendant ainsi la gestion de l'environnement plus efficace.
1. Qu'est-ce que ce code ? – Le deuxième « programme général » de protection de l'environnement de notre pays
Le « Code de l’Écologie et de l’Environnement » est le deuxième texte législatif de notre pays à porter le nom de « code », après le « Code Civil ». Il rassemble les 10 anciens textes législatifs sur la protection de l'environnement (tels que la « Loi sur la Protection de l’Environnement » et la « Loi sur la Prévention de la Pollution Sonore ») en un ensemble de règles cohérentes, équivalant à un « programme général » pour la gestion de l'environnement. Les avantages sont évidents : les agents d'application de la loi n'ont plus besoin de consulter plusieurs lois pour trouver des bases juridiques, et le grand public peut plus facilement comprendre les règles de protection de l'environnement, évitant ainsi les problèmes de difficulté à trouver la législation appropriée.
2. Les dispositions les plus proches de la vie quotidienne : des sanctions claires pour la pollution sonore gênante
Le code établit des normes de sanction spécifiques pour les problèmes de bruit qui dérangent le plus les gens (comme les danses de rue, les travaux de rénovation ou l'utilisation de haut-parleurs à volume élevé dans les espaces publics) :
- Quatre types d'activités sont considérées comme illégales : l'utilisation de haut-parleurs à proximité des immeubles résidentiels, les danses de rue ou les exercices physiques qui ne respectent pas les horaires ou le volume réglementés, ainsi que l'utilisation d'équipements audio à un volume trop élevé.
- Procédure de sanction : d'abord une approche persuasive et éducative ; en cas de non-respect, une mise en garde est donnée ; si cela ne suffit pas, une amende de 200 à 1000 yuans est infligée aux individus et de 2000 à 20 000 yuans aux entreprises.
Cela établit des limites claires pour les comportements gênants, permettant à tout le monde de savoir quels actes sont illégaux et fournissant une base juridique précise aux autorités.
3. Pourquoi la simple action de l'autorité administrative est-elle insuffisante ? – Deux problèmes de « coûts**
Le journal souligne que la seule action des autorités administratives pour lutter contre le bruit a des limites, pour deux raisons :
- Coûts élevés de détection : le bruit se produit souvent lorsque les agents d'application de la loi ne sont pas présents (par exemple, lors des danses de rue le soir) ou dans des lieux privés (comme les travaux de rénovation des voisins), rendant difficile une détection rapide.
- Faible force dissuasive : si l'amende est inférieure au coût de se déplacer pour éviter le bruit (par exemple, 200 yuans contre 500 yuans pour se rendre dans la salle de danse), les auteurs des infractions préfèrent payer l'amende plutôt que de cesser de gêner les autres.
4. La solution : faire participer les victimes à la gestion – Gouvernance conjointe du public et du privé
Le journal suggère d'impliquer les victimes dans la défense de leurs droits, en plus des actions administratives :
- Réduction des coûts de détection : les personnes gênées par le bruit (comme les résidents en dessous) sont les plus à même de détecter les problèmes ; leur participation est plus efficace que la recherche d'informations par les autorités.
- Augmentation du coût pour les auteurs des infractions : si les victimes peuvent obtenir une indemnisation civile, les auteurs doivent non seulement payer l'amende mais également compenser les dommages causés. Ainsi, le coût de leur infraction augmente (indemnisation + amende), ce qui les dissuade naturellement de continuer à gêner les autres.
Ce modèle de « gouvernance conjointe entre l'autorité et les citoyens » peut compenser les insuffisances de la couverture de l'application de la loi, rendant la gestion de l'environnement plus ciblée.
5. La signification à long terme du code : plus que des sanctions, il s'agit de construire un « ordre de gouvernance partagé**
L'objectif principal du code n'est pas seulement de sanctionner, mais de créer un ordre social respectueux de l'environnement :
- Il rappelle que l'écologie et l'environnement sont un intérêt public ; perturber l'environnement est non seulement illégal mais aussi une violation des droits des autres.
- Il souligne que la gestion de l'environnement ne peut pas reposer uniquement sur le gouvernement ; il est nécessaire d'inclure également les citoyens. La combinaison du pouvoir public (action de l'autorité) et des droits privés (défense par les citoyens) permet une gestion de l'environnement à la fois efficace et respectueuse des droits.
En bref, ce code établit des règles pour la protection de l'environnement, mais pour que ces règles fonctionnent réellement, il faut que tout le monde les respecte et les supervise ensemble.