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Recientemente, las provincias de Hunan, Guangdong y Sichuan han implementado reformas para delegar más poderes a los condados. A diferencia de las anteriores políticas de “ampliación de poderes de manera generalizada”, esta vez se ha optado por otorgar poderes selectivamente a aquellos condados con buenos fundamentos y capacidades, permitiéndoles tomar decisiones clave en áreas como la asignación de tierras, la infraestructura y el desarrollo cultural y turístico. El enfoque de la reforma ha cambiado de “ampliar los poderes para fortalecer los condados” a “fortalecer primero los condados seleccionados antes de delegarles más poderes”. Esto se debe a cambios en el proceso de urbanización, el avance en la gobernanza digital y la construcción de un mercado nacional unificado. El objetivo es activar la economía local y contrarrestar las presiones negativas. Cada provincia tiene su propio enfoque, pero todas buscan una mayor precisión en la implementación de las reformas. No obstante, también se enfrentan desafíos como la falta de coordinación entre los poderes financieros y administrativos, la motivación de los funcionarios y la competencia desleal.
I. La delegación de poderes en las tres provincias: cada una tiene su propio método
Esta reforma no sigue un modelo único a nivel nacional; cada provincia ha adaptado las medidas según sus propias circunstancias:
- Hunan: Proporciona una lista específica de poderes que se delegan de manera directa, resolviendo problemas de inmediato. Han delegado 13 poderes a nivel provincial a condados económicamente importantes y han guiado a las ciudades a delegar otros 20 poderes. Anteriormente, la obtención de tierras y los permisos ambientales requerían una larga y costosa burocracia a nivel provincial y municipal. Ahora, con este enfoque, los proyectos pueden ser gestionados directamente a nivel local, solucionando el problema de que aquellos con poder no se ocupan de las tareas prácticas y viceversa.
- Sichuan: Elige condados con mayor potencial como pilotos para evitar el desperdicio de recursos. Dado que hay grandes diferencias en el desarrollo entre los 183 condados de la provincia, solo se han seleccionado 29 para llevar a cabo la reforma, junto con 266 políticas de apoyo (como la reducción de deudas y la integración del desarrollo cultural y turístico). En las áreas rurales del oeste, una política generalizada podría no ser efectiva; por lo tanto, es más importante concentrarse en los condados más fuertes para atender sus necesidades específicas.
- Guangdong: Adopta un enfoque más personalizado, proporcionando no solo poderes, sino también recursos financieros. El componente económico de los condados en Guangdong es bajo (solo el 12.4%), por lo que se permite que los mismos soliciten los poderes necesarios según sus necesidades. Por ejemplo, al condado de Nan’ao en Shantou, que está promoviendo el turismo insular, se le ha delegado el derecho de emitir visados de 144 horas; además, los ingresos adicionales generados por las reformas fiscales se distribuyen entre los niveles provincial y municipal.
II. ¿Por qué ahora? Tres condiciones han madurado
La decisión de delegar poderes no ha sido espontánea; el momento es adecuado debido a los siguientes factores:
- Cambios en la urbanización: La población urbana ha aumentado significativamente (de poco más de 300 millones en 1992 a más de 950 millones), y muchos residentes viven en áreas rurales, lo que impone mayores responsabilidades a los condados. El modelo anterior ya no es suficiente.
- La gobernanza digital reduce los riesgos: La tecnología avanzada (grandes datos, monitoreo por satélite) permite una supervisión más efectiva, reduciendo el riesgo de que los condados utilicen el poder de manera inapropiada.
- La construcción de un mercado nacional unificado requiere la participación activa de los condados: Estos son clave para eliminar barreras locales y fomentar el desarrollo económico.
III. ¿Puede realmente la delegación de poderes resolver los problemas existentes? El ejemplo de Zhejiang lo demuestra
El caso de Zhejiang ilustra los beneficios de estas reformas:
- Tras la delegación de poderes, se redujeron los costos administrativos en áreas como los exámenes de conducir y la aprobación de proyectos. Hoy en día, Yiwu es el condado con el PIB más alto de Zhejiang y se le considera el “condado con más poderes en China”.
- Las reformas actuales abordan problemas específicos a nivel local, como las largas cadenas de aprobación y la lentitud en la implementación de proyectos. El enfoque de Hunan permite que las decisiones sobre proyectos se tomen de manera más ágil a nivel local, lo que reduce los costos para las empresas y atrae más inversión.
IV. Los beneficios de la reforma, pero también hay desafíos
Aunque la delegación de poderes puede ser beneficiosa, conlleva riesgos:
- ¿Qué pasa si los niveles inferiores no están preparados para asumir estos nuevos responsabilidades? Si se delegan demasiados poderes a condados con pocas capacidades, podría surgir un desarrollo desordenado.
- Competencia desleal entre los condados: Con más autonomía, algunos pueden recurrir a incentivos fiscales o políticas especiales para atraer proyectos, lo que puede agotar sus recursos financieros y generar problemas de deuda.
- Desafíos en la motivación de los funcionarios: En el pasado, las reformas avanzaban lentamente debido a las barreras jerárquicas. Ahora es necesario equilibrar los cambios con las necesidades de desarrollo profesional de los funcionarios.
V. El cambio significativo: los condados pasan de ser ejecutores a actores principales en el desarrollo económico
Esta reforma marca un cambio importante: los condados ya no son simplemente receptores de políticas, sino que desempeñan un papel central en la planificación y el desarrollo económico. Por ejemplo, al delegarle a Nan’ao el derecho de emitir visados, se le da la oportunidad de desarrollar su industria turística de acuerdo con sus propias características culturales y turísticas, en lugar de esperar instrucciones desde arriba.
En resumen, la delegación de poderes a los condados representa una reforma dirigida a resolver problemas existentes y adaptarse a nuevos cambios. Sin embargo, es necesario equilibrar cuidadosamente estos cambios con la supervisión, el desarrollo económico y la gestión de riesgos.