От расширения полномочий и укрепления районов до дальнейшего расширения этих полномочий: Хунань, Гуандун и Сычуань снижают ограничения на районы. Какой сигнал это отправляет?

Краткое содержание анализа

Недавно провинции Хунань, Гуандун и Сычуань начали реформу по расширению полномочий на уровне округов. В отличие от предыдущих попыток «общего расширения прав», на этот раз выбираются лишь те округа, которые обладают хорошими базовыми условиями и способностями для получения ключевых полномочий в таких сферах, как землепользование, инфраструктура и культурно-туристическое развитие. Логика реформы изменилась с «расширения прав для укрепления округов» (сначала расширяем полномочия, затем укрепляем округа) на «укрепление округов перед расширением их полномочий» (сначала выбираем сильные округа, затем предоставляем им дополнительные права). Это связано с изменениями в процессе урбанизации, совершенствованием системы цифрового управления и созданием единого рынка. Цель реформы — активизировать экономику округов и снизить негативное влияние текущей экономической ситуации. Каждая из трех провинций использует свои подходы, но все они направлены на более точное решение проблем. Однако реформа сталкивается с такими трудностями, как несоответствие финансовых и административных полномочий, проблемы с мотивацией чиновников и жесткая конкуренция между округами.

I. Реформа в каждой из трех провинций: уникальные подходы

Эта реформа не является унифицированной для всей страны; каждая провинция разработала свои собственные методы:

• Хунань: Предоставляет округам список необходимых полномочий, чтобы сразу устранить препятствия на пути их реализации.

Хунань передал округам, играющим ключевую экономическую роль, 13 провинциальных полномочий (например, утверждение проектов в сфере жилищного строительства и транспорта), а также направил рекомендации городам передать еще 20 полномочий. Ранее для привлечения инвестиций округам приходилось обращаться в провинциальные и городские органы, что занимало много времени и сопровождалось высокими затратами. Теперь, благодаря списку полномочий, проекты можно реализовывать непосредственно на уровне округов, что решает проблему несоответствия между теми, кто имеет права принимать решения, и теми, кто их выполняет.

• Сычуань: Выбирает 29 наиболее развитых округов для пилотных проектов, чтобы избежать расточительства ресурсов.

В Сычуане существует большой разрыв в уровне развития между округами; поэтому выбираются только самые способные округа, которым предоставляется поддержка в виде 266 политических мер (например, помощь в решении проблем с долгами и интеграции культурного и туристического развития). Поскольку многие округа на западе еще не достигли уровня экономического развития восточных районов, общее расширение прав может оказаться неэффективным; предоставление полномочий только самым сильным округам позволяет более точно удовлетворить их потребности.

• Гуандун: Предлагает округам возможность выбирать необходимые полномочия, а также финансовую поддержку.

Доля экономики округов в Гуандуне невелика (всего 12,4%), поэтому провинция разработала систему, при которой округа могут самостоятельно определять, какие полномочия им нужны. Например, для развития туризма на островах в округе Наньао было предоставлено право на выдачу виз сроком на 144 часа; кроме того, были скорректированы налоговые положения, чтобы новый доход поступал в городские и окружные бюджеты. Это позволяет решать конкретные проблемы развития округов.

II. Почему сейчас? Три условия созрели для реформы

Реформа не была запланирована внезапно — время для ее проведения наступило:

• Изменения в процессе урбанизации: В 1992 году, когда в Чжэцзяне началось расширение полномочий, численность городского населения страны составляла всего около 300 миллионов человек; сейчас она превышает 950 миллионов, и многие живут в округах. Промышленность также перемещается в эти районы, поэтому округам приходится брать на себя дополнительные обязательства по обеспечению благосостояния населения; старая модель управления уже не соответствует новым требованиям.
• Система цифрового управления позволяет контролировать риски, связанные с расширением полномочий: Раньше вышестоящие органы боялись передавать больше прав из-за опасений чрезмерного использования ресурсов округами (например, незаконного землепользования) из-за несоответствия информации. Сейчас с помощью больших данных и дистанционного мониторинга можно легко выявить нарушения; кроме того, платформы для обмена государственной информацией позволяют контролировать ситуацию в реальном времени, поэтому возможно передавать более ответственные полномочия.
• Для создания единого рынка необходимо активизировать деятельность округов: Для формирования единого национального рынка необходимо устранить местные барьеры, и округа играют ключевую роль в этом процессе. Предоставление им большей автономии позволяет им самостоятельно планировать экономическое развитие и взаимодействовать с рынком, а не ожидать указаний из вышестоящих органов.

III. Может ли реформа действительно решить существующие проблемы? Опыт прошлого показывает…

Пример Чжэцзяна наглядно иллюстрирует эффективность таких изменений:

• После расширения полномочий в Июй были переданы права на проведение экзаменов по вождению, что ежегодно позволяло сэкономить более 20 миллионов юаней; также были переданы полномочия по управлению дорожным движением, что снизило расходы на выполнение административных процедур на 5 миллионов юаней в год. Сейчас Июй является округом с самым высоким ВВП в Чжэцзяне и называется «округом с наибольшими полномочиями в Китае».

Данная реформа направлена непосредственно на решение конкретных проблем на местах: например, устранение длинных процедур утверждения проектов и замедления их реализации. Система списков полномочий в Хунане позволяет принимать решения о промышленных проектах непосредственно на уровне округов, снижая затраты предприятий и привлекая больше инвестиций.

IV. У реформы есть плюсы, но существуют и риски

Расширение полномочий не является панацеей; оно также сопровождается определенными рисками:

• Что делать, если местные органы не смогут эффективно использовать новые полномочия?

Если округам с низким уровнем развития будет предоставлено слишком много прав, это может привести к беспорядочному развитию (например, к началу неоправданных проектов). Поэтому на этот раз выбираются только самые способные округа.

• Жесткая конкуренция между округами: Получив больше автономии, некоторые округа могут использовать налоговые льготы и другие стимулы для привлечения инвестиций, что может привести к дефициту финансов. Например, для привлечения предприятий могут быть отменены налоги на несколько лет, что влияет на зарплаты государственных служащих и расходы на обеспечение социальных нужд; кроме того, это может привести к возникновению долговых рисков.
• Проблемы с мотивацией чиновников: Ранее реформы замедлялись из-за сложностей в их продвижении по карьерной лестнице; после перехода под прямое управление провинции разрывы в полномочиях между разными уровнями управления увеличились, что также сказывается на скорости реформ. Поэтому при реформе необходимо учитывать потребности и интересы чиновников.

V. Сигнал от реформы: округа переходят от исполнителей политики к активным участникам экономического развития

Самый важный вывод из этой реформы заключается в том, что округа больше не являются просто исполнителями государственных политик; они становятся активными участниками экономического развития. Раньше они выполняли задачи, назначенные из вышестоящих органов, теперь же могут самостоятельно планировать свое развитие и взаимодействовать с рынком. Например, передача округу Наньао прав на выдачу виз позволяет ему развивать туризм в соответствии со своими целевыми направлениями, а не ждать указаний из вышестоящих органов.

В общем, данная реформа представляет собой пример точного распределения полномочий, которое позволяет решить существующие проблемы и адаптироваться к новым условиям. Однако для ее успешной реализации необходимо правильно сбалансировать расширение полномочий с контролем, экономическим развитием и управлением рисками.

(Весь текст представлен в простом языке, без использования специализированной терминологии; каждый пункт сопровождается примерами из новостей, чтобы непрофессионалы могли легко понять суть и последствия реформы.)