ملخص المحتوى الرئيسي
تركز هذه الأخبار على مشكلة التأخير في دفعات المشاريع الممولة من خلال نموذج التعاون بين القطاعين العام والخاص (PPP): حيث يوجد أكثر من 8000 مشروع PPP في جميع أنحاء البلاد بإجمالي استثمارات تبلغ 13 تريليون يوان، وقد دخل سبعون بالمائة منها مرحلة التشغيل، لكن التأخير في الدفعات أصبح شائعًا من قبل الحكومات. تتناول الأخبار خلفية هذا التأخير (الضغوط المالية وحجم المشاريع الكبير)، والإجراءات “القانونية” التي تتبعها الحكومات لتأجيل الدفعات، ومراحل مطالبة الشركات بديونها (الشكاوى → المساعدة في جمع الأموال للحكومة → التفاوض بين الأطراف الثلاثة)، بالإضافة إلى الحلول التي تتخذها الدولة حاليًا (تطبيق القانون + مجموعة أدوات لتسوية الديون). وفي النهاية، تشير الأخبار إلى أن مشاريع PPP دخلت مرحلة التصفية، ولكن التأخير في الدفعات يتم حله تدريجيًا من خلال السياسات وأدوات تسوية الديون.
التفصيل:
1. لماذا أصبح التأخير في دفعات مشاريع PPP ظاهرة شائعة؟
مشاريع PPP ليست بسيطة: إجمالي استثمارات المشاريع المسجلة على المستوى الوطني يبلغ 13 تريليون يوان، ويجب دفع أكثر من 80 مليار يوان سنويًا خلال العقد القادم. بالنسبة للمالية على مستوى المقاطعات، هذا رقم هائل؛ فعلى سبيل المثال، قد تكون إيرادات المقاطعة السنوية بضعة مليارات يوان فقط، ودفعات PPP تشكل ما يقرب من عُشر هذا المبلغ.
الأسباب تشمل:
- انخفاض الإيرادات المالية: صعوبة بيع الأراضي (مصدر رئيسي للإيرادات للحكومات المحلية)، وبطء التعافي الاقتصادي بعد الجائحة؛
- تغيير القيادات: المشاريع التي أنشأها قادة سابقون لا يرغب القادة الحاليون في الاهتمام بها؛
- مشاكل تاريخية: بعض المشاريع بدأت دون التفكير في العائدات المتوقعة، مما أدى إلى تراكم الديون.
على سبيل المثال، مشروع PPP بقيمة 10 مليار يوان في خبي يبدأ بشكل مهيب ولكنه يفشل بعد عام واحد، وتتراكم ديون تأجير الأنابيب بمبلغ 100 مليون يوان – وهذا يدل على أن مشاريع PPP ليست دائمًا مشاريع مربحة من البداية.
2. الحكومات لديها “حيل” لتأجيل الدفعات: استخدام إجراءات قانونية لتأجيل الديون
تأجيل الدفعات من قبل الحكومات ليس عدم وفاء، بل استخدام بنود في العقود لـ “تأجيلها بشكل قانوني”:
- عرقلة عملية القبول: إنهاء المشروع دون إجراءات القبول النهائية، مما يمنع تحقيق شروط الدفع؛
- تأخير التسوية: بعد القبول، تأجيل عمليات التدقيق والتسوية؛
- ربط الدفعات بالأداء: ربط دفعات المشروع بنتائج التقييم، مما يؤدي إلى عدم دفع أي مبلغ حتى بعد سنوات من التشغيل، بينما تستمر الشركات في الصيانة (مثل قص العشب وتنظيف الطرق)، مما يؤدي إلى ترك المواقع مهجورة.
الجوهر هو أن الحكومات المحلية لا ترغب في عدم الدفع، ولكنها ببساطة ليست لديها الأموال اللازمة في الوقت الحالي، وتستخدم الإجراءات القانونية لتأجيل المشكلة إلى المستقبل – وهذه مشكلة شائعة في هذا القطاع.
3. تطور عمليات مطالبة الشركات بديونها: من الشكاوى إلى المساعدة في جمع الأموال، ثم التفاوض بين الأطراف الثلاثة
تنقسم محاولات الشركات للحصول على ديونها إلى ثلاث مراحل:
- المرحلة الأولى: الشكاوى والضغط (2021–2023): المطالبة من خلال الإدارات العليا، واستخدام تقييم بيئة الأعمال وسياسات تصفية الديون للضغط على الحكومات للدفع، مع نسبة نجاح تزيد عن 60%.
- المرحلة الثانية: المساعدة في جمع الأموال للحكومة (بعد 2023): بعد فشل الشكاوى، تقوم الشركات بجمع الأموال نيابة عن الحكومات، مثل تمويل شركات الاستثمار الحضري أو استحواذ على أسهم الشركات المدرجة لتسوية الديون.
- المرحلة الثالثة: التفاوض بين الأطراف الثلاثة: تنازل كل طرف قليلًا؛ مثل موافقة البنوك على تمديد القروض، وإعادة هيكلة ديون الشركات لتجنب الديون المعدومة، وتخفيض مبالغ الدفع السنوية بشكل كبير.
4. تدخل الدولة لحل المشكلة: استخدام القانون وأدوات تسوية الديون
تستخدم الدولة طريقتين لحل المشكلة:
- التطبيق القانوني: تم تنفيذ “قانون تعزيز الاقتصاد الخاص” في مايو 2025، الذي يحظر على الحكومات التأخير في الدفع بحجة تغيير الأشخاص أو انتظار التدقيق؛ وأصدر مجلس الدولة قرارًا في أغسطس يطالب الحكومات المحلية بالوفاء بالتزاماتها القانونية وحل التأخيرات في الدفع في الوقت المناسب.
- أدوات تسوية الديون:
- إصدار سنوي لسندات خاصة بقيمة 80 مليار يوان لتسوية الديون؛
- سياسات “خفض المعدلات وتمديد الأجال” (خفض معدلات العائد على الاستثمار وأسعار التمويل وتمديد فترات التعاون)؛
- حتى نوفمبر 2025، تم تسوية أكثر من 1.2 تريليون يوان من ديون الشركات الصغيرة والمتوسطة، بمعدل تسوية يزيد عن 98%؛ وقامت مقاطعات مثل يونان وخنان باستخدام سندات خاصة لتسوية ديون بقيمة أكثر من 150 مليار يوان.
5. مستقبل مشاريع PPP: التصفية وحل التأخيرات في الدفعات
لم تعد هناك مشاريع جديدة من نوع PPP (المشاريع التي لم تبدأ بعد نهاية عام 2024 لن تستخدم هذا النموذج)، وقد دخلت المرحلة الحالية مرحلة التصفية. لكن التأخيرات في الدفعات سيتم حلها تدريجيًا من خلال السياسات وأدوات تسوية الديون:
- سياسات تسوية الديون ستقلل الضغط على الحكومات المحلية بشكل كبير؛ حيث من المتوقع أن تنخفض الديون الخفية من 14.3 تريليون يوان إلى 2.3 تريليون يوان بحلول عام 2028، مما يوفر 600 مليار يوان في الفوائد سنويًا؛
- استمرار استخدام السندات الخاصة لتسوية الديون: تستخدم المقاطعات هذه السندات لسداد ديونها، مثل يونان التي خصصت 36.9 مليار يوان لحل ديون PPP وتسوية الديون.
الجوهر هو أنه فقط عندما تتخلص الحكومات المحلية من الضغوط المالية الكبيرة، يمكن للاقتصاد أن ينمو مرة أخرى – وهذا هو الأساس لحل مشاكل مشاريع PPP عبر الزمن.
الخلاصة
التأخير في دفعات مشاريع PPP ليس مجرد تصرف غير قانوني من الحكومات، بل هو مشكلة نظامية ناجمة عن الضغوط المالية. ومع تطبيق القانون وأدوات تسوية الديون، يتم حل التأخيرات تدريجيًا. على الرغم من أن نموذج PPP لم يعد يتوسع، إلا أن ديون المشاريع القائمة ستُحل في النهاية، مما يسمح للحكومات والشركات والبنوك بالعمل بشكل أفضل.