Resumen del contenido principal
Las tres provincias del noreste de China (Liaoning, Jilin y Heilongjiang) están procediendo a la fusión en gran escala de sus distritos económicos a nivel provincial. Liaoning ha realizado dos rondas de fusiones, reduciendo el número de distritos de 92 a 43, lo que representa una disminución de más del 50%. Jilin y Heilongjiang también están avanzando en este proceso simultáneamente. La razón de estas fusiones es que en el pasado había demasiados distritos económicos, que operaban de manera ineficiente (dependiendo de los fondos públicos y con bajos niveles de producción), y la homogeneización industrial era grave, lo que llevaba al desperdicio de tierras y recursos humanos, así como a una carga fiscal pesada. Tras las fusiones, las tres provincias se centrarán en sus industrias competitivas, desvincularán funciones sociales innecesarias y mejorarán la eficiencia de los servicios, con el objetivo de transformar estos distritos económicos de áreas débiles desde el punto de vista de las políticas en lugares altamente eficientes, ofreciendo así un nuevo camino para la reconversión de las antiguas bases industriales.
I. ¿Por qué es necesario este “reduccionismo”? Los parques industriales ineficientes se han convertido en una carga fiscal
Muchos distritos económicos son solo estructuras sin contenido real: de los 92 distritos económicos a nivel provincial que había en Liaoning, en 2024 el valor anual de producción promedio de cada uno era de menos de 7 mil millones de yuanes, mucho más bajo que en las provincias costeras (que suelen alcanzar varios cientos de miles de millones). Muchos de estos parques no generaban ingresos suficientes para cubrir sus gastos y dependían de los fondos públicos, lo que los convertía en una carga económica. Por ejemplo, tras las fusiones, Liaoning ha perdido 5,51 millones de mu (aproximadamente 3670 kilómetros cuadrados) de tierra y ha reducido el número de empleados en un 47% (de 3969 a 2088), lo que ha aliviado significativamente la presión fiscal.
Además, la existencia de demasiados parques económicos también conllevaba una competencia desenfrenada: los distritos vecinos utilizaban políticas similares para atraer empresas, y cuando los productos eran similares, las empresas competían bajando los precios. Como resultado, nadie ganaba dinero y el valor de producción no aumentaba. Los expertos sostienen que la eliminación de estos parques ineficientes no afectará significativamente la estructura industrial local, ya que solo se mantendrán aquellos que realmente pueden impulsar el desarrollo económico.
II. ¿Por qué se construyeron tantos en el pasado? Antiguamente eran muy atractivos para las inversiones
Los distritos económicos surgieron con la reforma y apertura, y en sus inicios fueron una herramienta esencial para que las autoridades locales atrajeran inversión e incrementaran los ingresos fiscales. Después de la década de 1990, el estado relajó las políticas relacionadas con la tierra, lo que llevó a una expansión masiva de estos distritos a nivel provincial (un distrito por cada condado). El noreste de China aprovechó la estrategia de revitalización económica de 2003 para acelerar la inversión en infraestructura (construcción de fábricas y adquisición de equipos), con tasas de crecimiento superiores al promedio nacional. En ese momento, no existía el concepto de “entorno empresarial”, por lo que las autoridades del noreste intentaron mejorar el clima de inversión a través de estos distritos (mejorando la infraestructura y cumpliendo con las políticas promocionales), con el objetivo de superar la percepción de que las inversiones no podían cruzar la cordillera de Shanhaiguan. Entre 2003 y 2013, el número de distritos económicos en el noreste aumentó de 40 a 160 al año. Sin embargo, más tarde la tasa de inversión cayó drásticamente (en Liaoning, del 5.6% al -24.7% en 2015), lo que reveló los problemas inherentes a estos parques.
III. ¿Qué cambios se producirán tras las fusiones? Menos tierra y menos personal, menor presión fiscal
Tras las fusiones en Liaoning, se observan tres cambios significativos:
1. Reducción en el número: de 92 a 43 distritos.
2. Disminución de la superficie de tierra: se ha liberado más terreno para proyectos más eficientes.
3. Reduccción del personal: se han eliminado casi 2000 puestos de trabajo, lo que evita el desperdicio de recursos.
Los expertos estiman que estos cambios no afectarán el desarrollo industrial, ya que solo los parques menos efectivos han sido eliminados, mientras que los 11 distritos económicos a nivel nacional que quedan contribuyen con el 43.2% del valor total de producción de todos los distritos económicos de la provincia.
IV. El “reduccionismo” no es el final; también es necesario realizar acciones adicionales
Aunque las fusiones representan un paso hacia la simplificación, lo más importante es seguir avanzando en otros aspectos:
1. Enfocarse en industrias específicas: los distritos económicos que quedan se especializarán en áreas como la fabricación de equipos o la salud médica, evitando así la homogeneización.
2. Desvincular funciones sociales: las tareas relacionadas con la construcción de carreteras y la gestión comunitaria serán transferidas a los gobiernos locales, mientras que los distritos económicos se centrarán en atraer inversiones y prestar servicios a las empresas.
3. Mejorar la eficiencia: se simplificarán las estructuras administrativas y se ampliarán las facultades de gestión económica para agilizar los procesos.
El Departamento de Comercio de Liaoning señala que este cambio representa una evolución en el enfoque: ya no se trata de tener muchos distritos económicos, sino de que sean eficientes y relevantes. En otras palabras, no es necesario que estén distribuidos por todas partes; lo importante es que funcionen de manera óptima.
V. ¿Qué lecciones puede aprender el resto del país de esta reforma? Las antiguas bases industriales deben seguir un camino de especialización y eficiencia
La reforma de los distritos económicos en el noreste de China es un ejemplo claro de cómo las áreas industriales tradicionales pueden transformarse. En el pasado, se dependía del número y de las políticas para atraer inversión; ahora, lo importante es la calidad y la eficiencia. Para otras regiones del país, esto representa una guía:
- No es necesario tener muchos distritos económicos; es mejor que sean especializados y efectivos.
- Los gobiernos deben asegurarse de que desempeñen bien sus funciones (como la prestación de servicios a las empresas) y dejar en manos del mercado aquello que no sea de su competencia (como los asuntos sociales).
- Solo centrándose en el desarrollo económico y arreglando correctamente las relaciones entre el gobierno y las empresas se puede impulsar un crecimiento sostenible.
En resumen, la reforma de los distritos económicos en el noreste de China busca fortalecer estas áreas, liberándolas de cargas innecesarias y preparándolas para un nuevo impulso de desarrollo.