Краткое содержание реформ
Три северо-восточных провинции Китая (Ляонин, Цзилинь и Хэйлунцзян) ведут масштабное сокращение числа провинциальных экономических развивающих зон (ЭРЗ). В Ляонине было ликвидировано 49 ЭРЗ из двух этапов, в результате чего их количество сократилось с 92 до 43 (снижение более чем на 50%). Аналогичные меры принимаются и в Цзилине, и в Хэйлунцзяне. Причина реформ заключается в том, что ранее количество ЭРЗ было слишком велико, они функционировали неэффективно (опирались на государственное финансирование, имели низкий уровень производства), а промышленность была сильно однородной, что приводило к расточительству земли и персонала, а также к большому финансовому бремени. После реформ провинции сосредоточатся на развитии своих ключевых отраслей, избавятся от ненужных социальных функций и повысят эффективность управления, чтобы превратить ЭРЗ из “низин политических решений” в “высоты экономической продуктивности”, что откроет новые пути для трансформации старых промышленных баз.
Почему необходимо сокращение числа ЭРЗ?
Многие ЭРЗ оказались бесполезными: в Ляонине из 92 провинциальных ЭРЗ в 2024 году средний годовой объем производства на одну зону составлял менее 7 миллиардов юаней, что значительно ниже, чем в прибрежных провинциях (где этот показатель достигает сотен миллиардов). Многие зоны постоянно терпели убытки и зависели от государственного финансирования; они не вносили вклада в местную экономику, а лишь занимали землю и ресурсы. Например, после реформ количество земель, выделенных под ЭРЗ, сократилось на 5,51 миллиона му (около 3670 квадратных километров), а число сотрудников — на 47% (с 3969 до 2088 человек), что значительно снизило финансовую нагрузку на государство.
Кроме того, избыток ЭРЗ приводил к конкуренции между ними за инвесторов: соседние зоны предлагали похожие льготы, что способствовало снижению цен на продукцию и ухудшению экономических показателей. Эксперты считают, что ликвидация неэффективных зон практически не повлияет на промышленную структуру региона, поскольку останутся только те зоны, которые действительно могут способствовать экономическому развитию.
Почему в прошлом было создано столько ЭРЗ?
ЭРЗ возникли в период реформ и открытости Китая и долгое время служили инструментом привлечения инвестиций и увеличения налоговых поступлений. После 1990-х годов государство смягчило политику в отношении использования земли, и количество провинциальных ЭРЗ начало расти. В рамках стратегии развития Северо-Востока в 2003 году темпы инвестиций в основные проекты (строительство заводов, приобретение оборудования) превышали 30% в год. В то время не существовало понятия “бизнес-среды”; Северо-Восток стремился улучшить инвестиционные условия (развитие инфраструктуры, выполнение льготных положений) и преодолеть стереотипы о неблагоприятных условиях для инвесторов. В результате с 2003 по 2013 год количество ЭРЗ в регионе увеличилось с 40 до 160 единиц в год. Однако позже темпы инвестиций резко снизились, и проблемы ЭРЗ стали очевидны.
Какие изменения произойдут после реформ?
После реформ количество ЭРЗ сократится, земля и персонал будут использоваться более эффективно:
1. Сокращение числа: с 92 до 43 единиц;
2. Уменьшение площади земли: освободится больше земли для инвестиций в продуктивные проекты;
3. Сокращение числа сотрудников: уменьшится ненужное количество управленческого персонала.
Эксперты считают, что эти изменения не повлияют на промышленное развитие, поскольку исключатся лишь неэффективные зоны, а оставшиеся 11 национальных ЭРЗ будут вносить значительный вклад в экономику региона.
Что следует делать дальше?
Сокращение числа ЭРЗ — это лишь начало процесса улучшения их эффективности:
1. Сосредоточение на ключевых отраслях: оставшиеся зоны будут специализироваться на определенных направлениях (например, производстве оборудования или медицине);
2. Избавление от ненужных функций: управление дорожным строительством и коммунальными услугами будет передано местным властям, а ЭРЗ сосредоточатся на привлечении инвесторов и обслуживании предприятий;
3. Повышение эффективности: упрощение структуры управления и расширение полномочий в экономической сфере. Например, в Цзилине заявлено, что ЭРЗ должны перейти от “широкого охвата” к “специализированному подходу”, опираясь не на льготы, а на высокую эффективность.
Министерство коммерции Ляонина отмечает, что реформа направлена на переход от вопроса “имеются ли ЭРЗ” к вопросу “насколько они эффективны”; необходимо, чтобы зоны функционировали более целенаправленно и результативно.
Какие выводы можно сделать для всей страны?
Реформа ЭРЗ на Северо-Востоке является примером того, как старые промышленные базы могут трансформироваться. Для других регионов это означает:
- не нужно создавать слишком много ЭРЗ; важнее их специализация и качество;
- правительства должны эффективно выполнять свои функции (например, обеспечение поддержки промышленности) и передавать ненужные полномочия местным органам власти;
- только сосредоточив внимание на реальной экономике и улучшении отношений между государством и бизнесом, можно добиться устойчивого развития.
Короче говоря, реформа ЭРЗ на Северо-Востоке направлена на повышение их эффективности и способностью к развитию без лишних бремен.