ملخص المحتوى الرئيسي
تركز هذه المقالة على تحليل آلية حدود أساس دفع التأمين الاجتماعي، مع التركيز بشكل خاص على الآثار الفعلية لخفض الحد الأدنى لهذا الأساس في عام 2019: إن خفض الحد الأدنى يمكن أن يقلل بشكل ملحوظ من تكاليف الشركات في توظيف العمال ذوي الدخل المنخفض، مما يشجعها على توظيف المزيد من الأشخاص (وبالتالي تحقيق استقرار العمل) وزيادة الاستثمارات دون أن يؤدي ذلك إلى انخفاض إجمالي إيرادات صندوق التأمين الاجتماعي؛ كما تقترح المقالة اتجاهات للإصلاح في المستقبل، وهي مواصلة خفض الحد الأدنى وزيادة الحد الأعلى بشكل مناسب، مع تعزيز إدارة جمع التأمين الاجتماعي، مما يساهم في استقرار العمل وتعزيز الاستثمارات وفي نفس الوقت تحقيق توازن في توزيع الدخل.
أولاً: كيف يتم تحديد حدود أساس دفع التأمين الاجتماعي وما هي المشكلات؟
تُحدد حدود أساس دفع التأمين الاجتماعي على النحو التالي: إذا كان راتبك أقل من 60% من متوسط الأجور المحلية (يُشار إليه باختصار بـ "متوسط الأجور")، فيجب عليك دفع التأمين الاجتماعي وفقًا لـ 60% من متوسط الأجور؛ وإذا كان أعلى من 300% من متوسط الأجور، فيجب دفعه وفقًا لـ 300%.
لماذا تم تحديد ذلك؟ الغرض الأصلي هو جمع المزيد من أموال التأمين الاجتماعي وضمان معاملة الأشخاص ذوي الدخل المنخفض بشكل لائق بعد التقاعد. لكن هناك مشكلة: بالنسبة للشركات، فإن تكلفة توظيف العمال ذوي الدخل المنخفض أصبحت أعلى. على سبيل المثال، نسبة دفع التأمين على المعاشات هي 16%:
- إذا كان راتب العامل 30% من متوسط الأجور (مثلاً، إذا كان متوسط الأجور 10 آلاف وراتب العامل 3000)، فيجب دفع التأمين وفقًا لـ 60% (أي 6000)، مما يعني أن التكلفة الإجمالية للشركة ستكون 6000 × 16% = 960 يوان، بالإضافة إلى راتب العامل البالغ 3000، ليصبح المجموع 3960 يوان، وهو ما يمثل 1.32 ضعف الراتب؛
- إذا كان راتب العامل 300% من متوسط الأجور (أي 30 ألف)، فيجب دفع التأمين وفقًا لـ 30000، مما يعني أن التكلفة الإجمالية ستكون 30000 × 16% = 4800 يوان، بالإضافة إلى راتب العامل البالغ 3000، ليصبح المجموع 34800 يوان، وهو ما يمثل 1.16 ضعف الراتب؛
- كلما ارتفع الراتب، انخفضت نسبة التكلفة الإجمالية للشركة (الراتب + التأمين) من الراتب، وهذا ما يُعرف بـ "التأثير التراكمي السلبي" - أي أن توظيف الأشخاص ذوي الدخل المنخفض أصبح أغلى بالنسبة للشركات، وبالتالي فإنها لا ترغب في توظيف المزيد منهم.
ثانيًا: لماذا يمكن أن يؤدي خفض الحد الأدنى إلى توظيف المزيد من الأشخاص؟
في عام 2019، قامت الدولة بتغيير طريقة حساب متوسط الأجور (من حسابها فقط للوحدات غير الخاصة إلى حسابها لجميع الوحدات، بما في ذلك الشركات الخاصة)، مما أدى إلى انخفاض الحد الأدنى في العديد من المناطق. ووجدت الدراسات أن كل انخفاض بنسبة 10% في الحد الأدنى يؤدي إلى زيادة بنسبة 2.41% في عدد العمال الموظفين من قبل الشركات.
لماذا هذا التأثير واضح جدًا؟
- بالنسبة للشركات التي "أجورها أقل من الحد الأدنى" (مثل تلك التي توظف العديد من العمال ذوي الرواتب المنخفضة) والشركات "التي تدفع التأمين بشكل صادق" (التي لم تهرب من دفع التأمين من قبل) والشركات الصغيرة، فإن التخفيف في العبء أكثر مباشرة: الشركات الصغيرة تواجه صعوبات في الحصول على القروض (قيود تمويلية قوية)، ولا يمكنها نقل تكاليف التأمين إلى المستهلكين من خلال رفع الأسعار، لذلك بعد خفض الحد الأدنى، أصبح لديها المزيد من الأموال، مما يسمح لها بتوظيف المزيد من الأشخاص؛
- على سبيل المثال، إذا كان راتب العامل 3000 وكان يجب دفع التأمين وفقًا لـ 6000، فإن خفض الحد الأدنى إلى 5000 سيؤدي إلى دفع التأمين وفقًا لـ 5000 × 16% = 800 يوان، أي انخفاض بمقدار 160 يوان في التكلفة، مما يشجع الشركة على توظيف المزيد من الأشخاص.
ثالثًا: هل سيؤدي زيادة عدد العمال إلى استبعاد الاستثمارات؟ بل على العكس!
هناك من يقلق من أن الشركات قد تستخدم أموالها في توظيف الأشخاص بدلاً من استثمارها في شراء المعدات أو توسيع المصانع. لكن هذا غير صحيح - خفض الحد الأدنى يشجع الشركات على الاستثمار بالفعل.
السبب في ذلك هو أن "الأشخاص" و"الآلات" متكاملان في معظم الشركات (مثلاً، عندما توظف المصانع المزيد من العمال، يجب شراء المزيد من المعدات لدعمهم؛ وعند شراء معدات جديدة، هناك حاجة إلى المزيد من الأشخاص لتشغيلها). لذلك، عندما تنخفض تكاليف التوظيف، تقوم الشركات بزيادة استثماراتها لمواكبة هؤلاء العمال. تُظهر البيانات البحثية أن احتمالية الاستثمار من قبل الشركات ارتفعت بنسبة 1.67 نقطة مئوية بعد خفض الحد الأدنى؛ وكل انخفاض بنسبة 10% في الحد الأدنى يؤدي إلى زيادة بنسبة 1.04 نقطة مئوية في احتمالية الاستثمار.
رابعًا: هل سيؤدي خفض الحد الأدنى إلى نقص في صندوق التأمين الاجتماعي؟ لا داعي للقلق!
الكثير من الناس قلقون من أن خفض الحد الأدنى سيؤدي إلى انخفاض متوسط مبالغ التأمين المدفوعة لكل شخص، مما قد يؤدي إلى خسائر في الصندوق. لكن هذا غير صحيح - إجمالي المبالغ المدفوعة لم تنخفض، بل حتى قدرة الحكومة على التمويل أصبحت أقوى.
- على الرغم من انخفاض متوسط المبالغ المدفوعة لكل شخص، إلا أن زيادة عدد الأشخاص الذين يدفعون التأمين تعوض هذا الانخفاض؛
- مع توسع حجم الشركات، تزداد إيراداتها، وبالتالي تزداد ضرائب القيمة المضافة وضرائب الدخل التي تدفعها، مما يزيد من أموال الحكومة ويقوي قدرتها على دعم صندوق التأمين الاجتماعي.
خامسًا: اتجاهات الإصلاح المستقبلية: خفض الحد الأدنى ورفع الحد الأعلى، بالإضافة إلى تعزيز الإدارة
استنادًا إلى هذه الدراسات، تقترح المقالة اتجاهين للإصلاح:
1. مواصلة خفض الحد الأدنى:
- إما خفض الحد الأدنى مباشرة إلى نسبة أقل (مثل 50%)، أو تقليل تكرار التعديلات (من مرة واحدة في السنة إلى مرتين أو ثلاث مرات كل عام لتجنب ارتفاع متوسط الأجور بسرعة كبيرة)؛
- من المهم ملاحظة أن هذا يهدف إلى جعل العمال ذوي الدخل المنخفض يدفعون التأمين وفقًا لرواتبهم الفعلية، وليس تقليل مبالغ دفع الأشخاص ذوي الدخل المتوسط والعالي - أولئك الذين رواتبهم أعلى من الحد الأدنى سيستمرون في دفع التأمين وفقًا لرواتبهم، دون تأثير.
2. زيادة الحد الأعلى بشكل مناسب:
- إما رفع الحد الأعلى إلى نسبة أعلى (مثل 350%)، أو تطبيق معدلات دفع أقل على الأجزاء التي تتجاوز 300% (مثلاً، من 16% إلى 8%)؛
- هذا لن يؤثر على العمل أو الاستثمارات، ولكنه سيجعل الأشخاص ذوي الدخل المرتفع يدفعون المزيد من التأمين، مما يساعد على تحقيق توازن في توزيع الدخل.
أخيرًا، من الضروري تعزيز إدارة جمع التأمين الاجتماعي (مثل التحقق من دقة أساسات الدفع) لمنع الشركات من التهرب من دفع التأمين عمدًا وضمان فعالية السياسة.
تُظهر هذه المقالة من خلال البيانات أن تعديل حدود أساس دفع التأمين الاجتماعي يمكن أن يساعد الشركات على تخفيف العبء وتحقيق استقرار العمل، وفي نفس الوقت يضمن صندوق التأمين الاجتماعي ويساهم في تحقيق توازن في توزيع الدخل - وهو اتجاه إصلاحي "مربح للجميع".