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Optimierung des Sozialversicherungsfinanzierungsmechanismus – zur Stabilisierung der Beschäftigung und Förderung von Investitionen

原文：优化社保筹资机制，实现稳就业促投资

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Zusammenfassung der Kerninhalte

Dieser Artikel analysiert das System der Obergrenzen und Untergrenzen für die Sozialversicherungsbeitragsbasis und konzentriert sich insbesondere auf die tatsächlichen Auswirkungen der Senkung der Untergruppe im Jahr 2019: Die Senkung der Untergruppe kann die Kosten für Unternehmen, die niedrigverdienende Mitarbeiter einstellen, erheblich verringern und dazu führen, dass Unternehmen mehr Menschen einstellen (was die Beschäftigung stabilisiert) sowie mehr investieren – ohne dass dies zu einer Reduzierung des Gesamteinkommens der Sozialversicherungsfonds führt. Zudem werden zukünftige Reformrichtungen vorgeschlagen: Die weitere Senkung der Untergruppe und eine angemessene Erhöhung der Obergrenze in Kombination mit einer Stärkung der Sozialversicherungsüberwachung, um sowohl die Beschäftigung zu stabilisieren als auch die Einkommensverteilung zu regulieren.

I. Die Obergrenzen und Untergrenzen für die Sozialversicherungsbeitragsbasis: Wie werden sie festgelegt – und welche Probleme gibt es?

Die Obergrenzen und Untergrenzen für die Sozialversicherungsbeitragsbasis lauten wie folgt: Wenn Ihr Gehalt unter 60 Prozent des lokalen Durchschnittseinkommens (im Folgenden „Durchschnittseinkommen“ genannt) liegt, müssen Sie 60 Prozent des Durchschnittseinkommens als Sozialversicherungsbeitrag zahlen; wenn es über 300 Prozent des Durchschnittseinkommens liegt, muss der gesamte Betrag gezahlt werden.

Warum ist das so festgelegt? Der ursprüngliche Zweck besteht darin, mehr Sozialversicherungsgelder einzunehmen und gleichzeitig den Rentenanspruch von Personen mit niedrigem Einkommen zu gewährleisten. Allerdings führt dies für Unternehmen dazu, dass die Kosten für die Einstellung niedrigverdienender Mitarbeiter höher werden. Zum Beispiel beträgt der Anteil des Sozialversicherungsbeitrags für die Altersvorsorge 16 Prozent:

  • Wenn das Gehalt eines Mitarbeiters 30 Prozent des Durchschnittseinkommens beträgt (zum Beispiel 3.000 Euro bei einem Durchschnittseinkommen von 10.000 Euro), muss der Sozialversicherungsbeitrag auf 6000 Euro (60 % von 10.000) berechnet werden, was eine Gesamtausgabe von 960 Euro bedeutet – das sind 1,32 Mal das Gehalt;
  • Wenn das Gehalt des Mitarbeiters 300 Prozent des Durchschnittseinkommens beträgt (30.000 Euro), muss der Sozialversicherungsbeitrag auf 4.800 Euro berechnet werden, was eine Gesamtausgabe von 34.800 Euro bedeutet – das sind 1,16 Mal das Gehalt;
  • Je höher das Gehalt, desto geringer ist der Anteil des „Gehalts plus Sozialversicherungsbeitrag“ am Gesamtgehalt – dies wird als „kumulativ rückwärtsgerichteter Effekt“ bezeichnet; Unternehmen zahlen somit mehr für die Einstellung von Personen mit niedrigem Einkommen und sind daher weniger bereit, mehr Mitarbeiter einzustellen.

II. Warum führt die Senkung der Untergruppe dazu, dass Unternehmen mehr Menschen einstellen?

Im Jahr 2019 änderte der Staat die Methode zur Berechnung des Durchschnittseinkommens (von nur privaten Einrichtungen auf alle Einrichtungen einschließlich privater Unternehmen), was in vielen Regionen zu einer Senkung der Untergruppe führte. Studien haben gezeigt, dass bei einer Senkung der Untergruppe um 10 Prozent die Anzahl der eingestellten Mitarbeiter um 2,41 Prozent steigt.

Warum ist dieser Effekt so deutlich?

  • Für Unternehmen, die viele niedrigverdienende Mitarbeiter einstellen, sowie für solche, die ihre Sozialversicherungsbeiträge ordnungsgemäß zahlen (die zuvor keine Steuern geschuldet haben), und insbesondere für kleine Unternehmen ist die Entlastung direkter: Kleine Unternehmen haben bereits Schwierigkeiten bei der Finanzierung und können die Sozialversicherungskosten nicht an die Verbraucher weitergeben. Durch die Senkung der Untergruppe verfügen sie über mehr Geld und können daher mehr Mitarbeiter einstellen;
  • Zum Beispiel: Wenn das Gehalt eines Mitarbeiters 3.000 Euro beträgt und der Sozialversicherungsbeitrag auf 6000 Euro berechnet wird, sinkt die Kosten nach der Senkung der Untergruppe um 160 Euro – Unternehmen sind daher eher bereit, mehr Mitarbeiter einzustellen.

III. Wird die Erhöhung der Beschäftigung zu weniger Investitionen führen? Im Gegenteil!

Manche befürchten, dass Unternehmen das Geld, das sie für die Einstellung von Mitarbeitern ausgeben, nicht mehr für Investitionen in Ausrüstung oder den Ausbau von Fabriken verwenden. Tatsächlich fördert die Senkung der Untergruppe jedoch die Investitionen der Unternehmen.

Der Grund dafür ist, dass „Menschen“ und „Maschinen“ in den meisten Unternehmen ergänzende Rollen spielen: Wenn mehr Mitarbeiter eingestellt werden, müssen mehr Maschinen angeschafft werden; neue Ausrüstung benötigt ebenfalls mehr Personal zur Bedienung. Daher erhöhen Unternehmen ihre Investitionen, um diesen Anstieg der Belegschaft gerecht zu werden. Studien zeigen, dass die Wahrscheinlichkeit von Investitionen nach einer Senkung der Untergruppe um 1,67 Prozent steigt – bei jeder 10-prozentigen Senkung der Untergruppe erhöht sich die Investitionswahrscheinlichkeit um weitere 1,04 Prozent.

IV. Wird die Senkung der Untergruppe zu einem Mangel an Mitteln für den Sozialversicherungsfonds führen? Keine Sorge!

Viele befürchten, dass eine Senkung der Untergruppe zu weniger Sozialversicherungsbeiträgen pro Person und damit zu Verlusten im Fonds führt. Tatsächlich ändert sich dies nicht: Die Gesamtsumme der gezahlten Beiträge bleibt gleich – sogar die Fähigkeit der Regierung, Subventionen zu leisten, wird gestärkt.

  • Obwohl der pro Person gezahlte Beitrag geringer ist, erhöht sich die Anzahl der zahlenden Mitarbeiter, was den Rückgang ausgleicht;
  • Wenn sich die Unternehmenskonzernen vergrößern, steigen ihre Umsätze und damit auch die Zahlungen von Mehrwertsteuern und Einkommenssteuern, wodurch die Regierung über mehr Mittel verfügt und somit in der Lage ist, den Sozialversicherungsfonds stärker zu unterstützen.

V. Zukünftige Reformrichtungen: Senkung der Untergruppe, Erhöhung der Obergrenze sowie Stärkung der Überwachung

Auf Grundlage dieser Studien werden zwei Reformvorschläge gemacht:

1. Weiterhin Senkung der Untergruppe:

  • Entweder wird die Untergruppe direkt auf einen noch niedrigeren Wert gesenkt (zum Beispiel auf 50 Prozent); oder die Anpassungsfrequenz wird reduziert (von einmal jährlich auf alle zwei bis drei Jahre, um zu verhindern, dass die Untergruppe zu schnell mit dem Anstieg des Durchschnittseinkommens steigt);
  • Es geht darum, dass Personen mit niedrigem Einkommen ihren Sozialversicherungsbeitrag nach ihrem tatsächlichen Gehalt zahlen – Personen mit höherem Einkommen zahlen weiterhin ihren Beitrag entsprechend ihrem Gehalt.

2. Angemessene Erhöhung der Obergrenze:

  • Entweder wird die Obergrenze auf einen höheren Wert erhöht (zum Beispiel auf 350 Prozent); oder für den Anteil, der über 300 Prozent liegt, wird ein niedrigerer Beitragssatz angewendet (zum Beispiel von 16 % auf 8 %);
  • Dadurch werden weder die Beschäftigung noch die Investitionen beeinträchtigt, aber Personen mit hohem Einkommen zahlen mehr Sozialversicherungsbeitrag, was zur Regulierung der Einkommensverteilung beiträgt.

Abschließend wird vorgeschlagen, die Sozialversicherungsüberwachung zu stärken (zum Beispiel durch die genaue Festlegung der Beitragsbasis), um zu verhindern, dass Unternehmen absichtlich zu niedrige Werte für ihre Beiträge angeben und so Sozialversicherungsgelder unterschlagen.

Dieser Artikel zeigt anhand von Daten, dass eine Anpassung der Obergrenzen und Untergrenzen für die Sozialversicherungsbeitragsbasis dazu beitragen kann, Unternehmen zu entlasten, die Beschäftigung zu stabilisieren, den Sozialversicherungsfonds zu schützen sowie die Einkommensverteilung zu regulieren – es handelt sich um eine „win-win-Situation“ für alle Beteiligten.