Resumen del contenido central
Este artículo analiza el mecanismo de los límites mínimos y máximos para la base de contribución al seguro social, centrándose en los efectos reales después de la reducción del límite inferior en 2019: la disminución del límite inferior puede reducir significativamente el costo para las empresas de emplear a trabajadores de bajos ingresos, fomentando así que contraten más personas (estabilizando el empleo) y inviertan más, sin disminuir los ingresos totales del fondo de seguro social. Al mismo tiempo, propone direcciones futuras para la reforma: continuar reduciendo el límite inferior y aumentar adecuadamente el límite superior, en combinación con una mejora en la administración y recaudación del seguro social, lo que no solo estabiliza el empleo sino que también promueve la inversión y regula la distribución de ingresos.
I. ¿Cómo se establecen los límites mínimos y máximos para la base de contribución al seguro social? ¿Cuáles son los problemas?
Los límites mínimos y máximos para la base de contribución al seguro social funcionan de la siguiente manera: si su salario es inferior al 60% del promedio salarial local (denominado "salario promedio social"), debe pagar el seguro social basándose en el 60% de este salario promedio; si es superior al 300% del salario promedio social, debe pagar el 300%.
¿Por qué se establecen así? La intención inicial era recaudar más dinero para el seguro social y garantizar un mejor trato para los trabajadores de bajos ingresos en su jubilación. Sin embargo, esto resulta en que **para las empresas, el costo de emplear a trabajadores de bajos ingresos es incluso mayor*. Por ejemplo, la tasa de contribución al seguro de pensiones es del 16%:
- Si el salario del empleado es el 30% del salario promedio (por ejemplo, si el salario promedio es de 10,000 y el salario del empleado es de 3,000), pero debe pagar el seguro social basándose en el 60% (es decir, 6,000), la empresa tiene que pagar 6,000 × 16% = 960 yuanes, lo que, sumado al salario de 3,000, resulta en un gasto total de 3,960 yuanes, que representa el 1.32 veces el salario;
- Si el salario del empleado es el 300% del salario promedio (es decir, 30,000), debe pagar el seguro social basándose en el 30,000, lo que resulta en un gasto total de 34,800 yuanes, que representa el 1.16 veces el salario;
- Cuanto más alto es el salario, menor es la proporción del costo total de "salario + seguro social" con respecto al salario, lo que se denomina "retracción progresiva": esto significa que para las empresas es más caro emplear a personas de bajos ingresos y, por lo tanto, no están dispuestas a contratar más.
II. ¿Por qué la reducción del límite inferior puede hacer que las empresas contraten más personas?
En 2019, el estado cambió la metodología para calcular el salario promedio social (de solo incluir unidades no privadas a incluir todas las unidades, incluidas las empresas privadas), lo que llevó a una disminución del límite inferior en muchos lugares. Los estudios han demostrado que por cada 10% que se reduce el límite inferior, el número de empleos aumenta en un 2.41%.
¿Por qué este efecto es tan evidente?
- Para las empresas cuyos salarios están por debajo del límite (es decir, aquellas que emplean a muchos trabajadores de bajos ingresos) y que pagan el seguro social de manera honesta (sin evasiones), la reducción del costo es más directa: las pequeñas empresas ya tienen dificultades para obtener fondos (con fuertes restricciones de financiación) y no pueden transferir los costos del seguro social a los consumidores mediante aumentos de precios; por lo tanto, con menos gastos, pueden contratar a más personas.
- Por ejemplo, si antes el salario del empleado era de 3,000 y el seguro social se pagaba basándose en 6,000, ahora que el límite inferior se ha reducido al 5,000, la empresa tiene que pagar 5,000 × 16% = 800 yuanes, lo que representa una reducción de costos de 160 yuanes, lo que las motiva a contratar más empleados.
III. ¿Contratar a más personas desplazará la inversión? ¡Al contrario, la fomenta!
Algunos se preocupan de que si las empresas usan el dinero para contratar personal, no tendrán fondos para invertir en equipos o expandir sus instalaciones. Pero no es así: la reducción del límite inferior actually promueve la inversión empresarial.
La razón es que en la mayoría de las empresas, los "humanos" y las "máquinas" son complementarios (por ejemplo, si una fábrica contrata a más trabajadores, necesitará comprar más maquinaria; si compra nuevo equipo, también necesitará más personas para operarlo). Por lo tanto, cuando el costo de emplear disminuye, las empresas invierten más para mantener el equilibrio. Los datos demuestran que después de la reducción del límite inferior, la probabilidad de inversión aumenta en 1.67 puntos porcentuales; por cada 10% que se reduce el límite inferior, la probabilidad de inversión aumenta en 1.04 puntos porcentuales.
IV. ¿La reducción del límite inferior hará que el fondo de seguro social se quede sin fondos? ¡No hay de qué preocuparse!
Muchas personas temen que si el límite inferior disminuye, la cantidad promedio de dinero pagado por cada persona para el seguro social disminuya y que el fondo se vea afectado. Pero no es así: la cantidad total de contribuciones no ha disminuido; de hecho, la capacidad del gobierno para subsidiar el fondo incluso ha aumentado.
- Aunque la cantidad promedio de contribuciones por persona ha disminuido, el aumento en el número de empleados compensa esta reducción;
- A medida que las empresas crecen y sus ingresos operativos aumentan, también aumentan los impuestos sobre el valor agregado e impuestos sobre la renta, lo que proporciona al gobierno más fondos para subsidiar el fondo de seguro social.
V. Direcciones futuras para la reforma: reducir el límite inferior, aumentar el límite superior y mejorar la administración
Basándose en estos estudios, el artículo propone dos recomendaciones de reforma:
1. Continuar reduciendo el límite inferior:
- Ya sea reduciéndolo directamente al 50% o disminuyendo la frecuencia de ajustes (de una vez al año a cada dos o tres años para evitar que el aumento del salario promedio social cause que el límite inferior aumente demasiado rápido);
- Cabe destacar que esto permite que los trabajadores de bajos ingresos paguen el seguro social basándose en su salario real, sin afectar a aquellos con ingresos medios y altos.
2. Aumentar adecuadamente el límite superior:
- Ya sea elevándolo al 350% o aplicando tasas más bajas a las partes que excedan el 300% (por ejemplo, si la tasa anterior era del 16%, reducirla al 8% para las partes que excedan este umbral);
- Esto no afectará el empleo ni la inversión, pero permitirá que los individuos con ingresos altos paguen más por el seguro social, regulando así la distribución de ingresos.
Finalmente, es necesario mejorar la administración y recaudación del seguro social (por ejemplo, asegurándose de que las bases de contribución sean precisas) para evitar que las empresas eviten pagar el seguro social basándose en cifras inferiores y garantizar que la política tenga el efecto deseado.
Este artículo demuestra con datos que ajustar los límites mínimos y máximos para la base de contribución al seguro social puede ayudar a las empresas a reducir sus cargas y estabilizar el empleo, proteger el fondo de seguro social y regular la distribución de ingresos: es una dirección de reforma que beneficia a todos.