Краткое содержание статьи
Статья анализирует механизм установления минимальных и максимальных значений базы взносов на социальное страхование, с особым акцентом на практические результаты снижения минимального значения в 2019 году: снижение минимального значения базы значительно снижает затраты предприятий на трудоустройство работников с низкими доходами, стимулирует их к найму большего числа сотрудников (что способствует устойчивости занятости) и увеличению инвестиций, при этом не уменьшая общий объем доходов социального фонда. Также предлагаются направления дальнейших реформ: продолжение снижения минимального значения базы и соответствующее повышение максимального значения, а также усиление контроля за взносами на социальное страхование, что позволит одновременно способствовать устойчивости занятости и инвестициям, а также регулированию распределения доходов.
I. Минимальные и максимальные значения базы взносов на социальное страхование: как они устанавливаются и какие проблемы существуют?
Минимальное и максимальные значения базы взносов на социальное страхование определяются следующим образом: если ваша зарплата ниже 60% от средней заработной платы в регионе (далее — «средняя заработная плата»), вы должны вносить взносы исходя из 60% от средней заработной платы; если зарплата превышает 300% от средней заработной платы, взносы рассчитываются исходя из 300% от нее.
Почему так устроено? Изначальная цель заключалась в увеличении сборов на социальное страхование и обеспечении достойного пенсионного обеспечения для людей с низкими доходами. Однако это приводит к тому, что для предприятий затраты на трудоустройство работников с низкими доходами увеличиваются: например, доля взносов на пенсионное страхование составляет 16%.
- Если зарплата сотрудника составляет 30% от средней заработной платы (например, если средняя заработная плата — 10 000 юаней, а зарплата сотрудника — 3 000 юаней), предприятие должно внести 960 юаней (3 000 × 16% = 960 юаней) плюс зарплата сотрудника, что в сумме составляет 3 960 юаней, т. е. 1,32 раза больше самой зарплаты;
- Если зарплата сотрудника составляет 300% от средней заработной платы (например, 30 000 юаней), предприятие должно внести 4 800 юаней (30 000 × 16% = 4 800 юаней) плюс зарплата сотрудника, что в сумме составляет 34 800 юаней, т. е. 1,16 раза больше самой зарплаты.
Чем выше зарплата, тем ниже доля общих затрат на зарплату и социальные взносы, что приводит к эффекту «накопительной неэффективности» — предприятиям становится дороже нанимать работников с низкими доходами, и они не стремятся увеличивать количество таких сотрудников.
II. Почему снижение минимального значения базы способствует увеличению числа нанятых работников?
В 2019 году были изменены методы расчета средней заработной платы (теперь учитываются не только государственные предприятия, но и частные), что привело к снижению минимального значения базы во многих регионах. Исследования показали, что с каждым 10%-ным снижением минимального значения базы количество нанятых работников увеличивается на 2,41%.
Почему эффект такой заметный?
- Для предприятий, которые нанимают много работников с низкими доходами, а также для тех, кто добросовестно платит взносы на социальное страхование (и не уклоняется от их уплаты), снижение минимального значения базы оказывает прямое положительное влияние: малые предприятия испытывают трудности с финансированием, и им не удается переложить затраты на потребителей через повышение цен. Поэтому после снижения минимального значения базы у них появляется больше средств для найма новых сотрудников.
Например, если ранее предприятие вносило 960 юаней (3 000 × 16%) за зарплату в 3 000 юаней, теперь после снижения минимального значения базы до 5 000 юаней оно будет вносить 800 юаней (5 000 × 16%), что сокращает затраты на 160 юаней, и предприятие становится более заинтересовано в найме новых сотрудников.
III. Сможет ли увеличение числа нанятых работников сократить инвестиции? Наоборот, это способствует их росту!
Некоторые опасаются, что предприятия будут тратить средства на найм персонала в ущерб инвестициям в оборудование и расширение производственных мощностей. Однако это не так — снижение минимального значения базы способствует увеличению инвестиций предприятий.
Причина в том, что в большинстве предприятий люди и оборудование дополняют друг друга: если количество работников увеличивается, необходимо приобретать больше оборудования; кроме того, новое оборудование требует большего количества рабочих. Поэтому снижение затрат на трудоустройство побуждает предприятия увеличивать инвестиции для обеспечения работы новых сотрудников. Исследования показывают, что после снижения минимального значения базы вероятность инвестиций увеличивается на 1,67 процентных пункта; каждое снижение минимального значения базы на 10% приводит к увеличению вероятности инвестиций на 1,04 процентных пункта.
IV. Снизит ли снижение минимального значения базы объем доходов социального фонда? Не стоит беспокоиться!
Многие опасаются, что снижение минимального значения базы приведет к уменьшению общего объема взносов и недостатку средств в социальном фонде. На самом деле это не так: общий объем взносов не уменьшился, а способность правительства к субсидированию даже увеличилась.
Хотя средний размер взносов снизился, количество нанятых работников увеличилось, что компенсирует уменьшение среднего размера взносов на душу населения; кроме того, расширение масштабов предприятий приводит к увеличению доходов от продаж, что увеличивает объем налоговых поступлений и усиливает способность правительства субсидировать социальный фонд.
V. Направления дальнейших реформ: снижение минимального значения базы, повышение максимального значения и усиление контроля за взносами
На основе этих исследований статья предлагает два направления реформ:
1. Продолжение снижения минимального значения базы:
- Минимальное значение базы следует снизить до более низкого уровня (например, до 50%); или уменьшить частоту его корректировки (с одного раза в год до одного-двух раз в три-четыре года, чтобы избежать слишком быстрого роста средней заработной платы);
- Важно помнить, что цель — обеспечить, чтобы работники с низкими доходами вносили взносы исходя из своей реальной зарплаты, а не уменьшить взносы для людей со средними и высокими доходами.
2. Соответствующее повышение максимального значения базы:
- Максимальное значение базы следует повысить; или установить более низкие ставки для сумм, превышающих 300% от средней заработной платы (например, с 16% до 8%);
- Такие меры не повлияют на занятость и инвестиции, но позволят людям с высокими доходами вносить больше взносов, что способствует регулированию распределения доходов.
Кроме того, необходимо усилить контроль за взносами на социальное страхование (например, путем проверки достоверности указанных данных о зарплатах), чтобы предотвратить уклонение предприятий от уплаты взносов.
Статья демонстрирует на примерах, что корректировка минимального и максимальных значений базы взносов способна помочь предприятиям снизить затраты, стабилизировать занятость, обеспечить финансирование социального фонда и регулировать распределение доходов — это выгодная для всех сторон реформа.