Résumé des points clés
Le 18 août, heure américaine, une avancée importante a été enregistrée dans l'appel de Hesai Technology concernant son inclusion sur la liste américaine 1260H des « entreprises militaires chinoises » : la cour d'appel a annulé le jugement initial et a ordonné au département de la Défense de réexaminer la procédure d'inclusion (en publiant les motifs non classés et en donnant à l'entreprise le temps de se défendre). Cependant, Hesai n'a pas encore été retirée de la liste. De même, d'autres entreprises chinoises comme DJI et WuXi AppTec ont également obtenu des victoires procédurales dans des litiges similaires (le cas de DJI a été renvoyé pour réexamen en raison de problèmes de preuves, tandis que WuXi AppTec a obtenu une ordonnance temporaire suspendant l'effet de la liste). La liste 1260H est un outil utilisé par les États-Unis pour exercer des pressions sur les entreprises chinoises ; celles qui y sont inscrites perdent l'accès aux commandes et aux subventions du gouvernement américain. La Chine s'est à plusieurs reprises opposée à la généralisation des problèmes de sécurité nationale par les États-Unis ainsi qu'à la politisation des questions économiques et commerciales.
Analyse détaillée
1. En quoi Hesai a-t-elle gagné dans cet appel ?
Le résultat de l'appel de Hesai n'est pas une victoire totale, mais elle a obtenu un avantage procédural crucial :
- La cour a constaté que la procédure d'inclusion menée par le département de la Défense comportait des erreurs et a ordonné que celle-ci soit réexaminée : il est possible que Hesai n'ait pas été informée des preuves suffisantes ou n'ait pas eu l'occasion de se défendre pleinement. La cour a demandé au département de la Défense de rendre publiques toutes les raisons non classées pour son inclusion et de laisser suffisamment de temps à Hesai pour répondre, ce qui lui donne une chance de prouver son innocence.
- Bien que Hesai n'ait pas encore été retirée de la liste, elle a obtenu une possibilité de se défendre : la cour n'a pas supprimé son nom de la liste, mais a souligné que le département de la Défense devait réexaminer la situation conformément aux règles, ce qui augmente ses chances de démontrer qu'elle n'est pas liée au secteur militaire (son lidar étant principalement utilisé dans des domaines civils tels que l'autonomie.
2. Qu'est-ce que la liste 1260H et quelles en sont les conséquences ?
Il s'agit d'une disposition de la loi sur la défense américaine de 2021, gérée par le département de la Défense et mise à jour chaque année. Les entreprises y figurant sont considérées comme étant liées au secteur militaire chinois. Elles subissent deux conséquences directes :
- Perte d'accès aux marchés américains : elles ne peuvent pas fournir de produits ou services aux forces armées ou aux agences gouvernementales américaines, ni participer à des projets de commande publique fédéraux.
- Perte de soutien gouvernemental : elles ne peuvent pas solliciter de subventions, de prêts ou de garanties de prêt du gouvernement américain.
Pour Hesai, même si son principal marché n'est pas aux États-Unis, cette liste pourrait constituer un obstacle si elle souhaite développer ses activités dans ce pays (par exemple, en fournissant des lidars à des constructeurs automobiles américains).
3. Ce n'est pas seulement Hesai : d'autres entreprises chinoises se défendent également
L'avancée de Hesai n'est pas un cas isolé ; d'autres entreprises chinoises utilisent également les voies juridiques pour riposter :
- DJI : le 14 août, la cour d'appel a déclaré que le jugement initial était erroné car se basait uniquement sur des documents secrets et a ordonné un nouveau procès.
- WuXi AppTec : le 7 août, la cour a approuvé une ordonnance temporaire interdisant au département de la Défense d'appliquer les effets de l'inclusion pendant la durée du litige, ce qui suspend temporairement l'impact de la liste.
Cela montre que de plus en plus d'entreprises chinoises refusent de se laisser imposer passivement et utilisent le système juridique américain pour protéger leurs droits.
4. Pourquoi les États-Unis inscrivent-ils constamment des entreprises chinoises sur cette liste ?
Derrière cette mesure, il y a des motivations politiques plutôt que de véritables préoccupations de sécurité nationale :
- Pression sur les entreprises technologiques chinoises : Hesai (lidar), DJI (drones) et WuXi AppTec (recherche pharmaceutique) sont des leaders dans leurs domaines respectifs. Les États-Unis cherchent à restreindre leur développement sur le marché américain et même à affecter leur compétitivité mondiale.
- Effort de « désconnexion technologique » : en limitant ces entreprises, les États-Unis tentent de couper les liens technologiques et commerciaux entre la Chine et eux-mêmes afin de maintenir leur hégémonie technologique.
La Chine a à plusieurs reprises critiqué cette approche, qualifiant cela d'abus des outils de régulation pour entraver le développement des entreprises chinoises.
5. Quelles conséquences ont ces avancées judiciaires ?
Pour les entreprises : elles ont la possibilité de prouver leur innocence et de réduire les dommages causés par l'inclusion sur la liste.
Pour les États-Unis : ils ne peuvent plus inscrire des entreprises arbitrairement et doivent respecter les procédures légales, sinon leurs décisions pourront être annulées par les tribunaux.
Pour les relations sino-américaines : bien que les frictions économiques et commerciales persistent, la résistance des entreprises montre que les mesures de pression américaines ne sont pas aussi efficaces qu'elles le pensaient, et cela met en évidence l'illogique de ces actions aux yeux de la communauté internationale.
En somme, ces avancées ne représentent pas une fin définitive, mais elles offrent aux entreprises chinoises un moyen supplémentaire de défendre leurs intérêts face à des pressions injustes.