Краткое содержание анализа
Недавние аудиторские отчеты показали, что некоторые ведомства и организации недостаточно строго соблюдают требования правительства к экономии средств. Среди проблем — превышение установленных стандартов при расходовании на конференции и обучение, незаконное предоставление льгот, расходы без бюджетного разрешения, а также внезапные расходы в конце года. Причины этих проблем кроются в слабом осознании необходимости экономии, ненадлежащем управлении бюджетом и недостаточно строгих санкциях. Тем не менее, в различных регионах уже достигнуты положительные результаты (например, сокращение ненужных расходов), и в будущем будет продолжаться сокращение бесполезных издержек при одновременном приоритетном обеспечении интересов населения.
I. Проблемы, выявленные в ходе аудита
Многие ведомства заявляют о необходимости экономии, но на практике ведут себя расточительно:
- Превышение стандартов при расходовании на мелкие вещи: четыре ведомства в Гуандуне потратили на конференции и приемы сверх установленных лимитов 330 тысяч юаней; десять организаций в Шаньдуне провели конференции и обучение за пределами утвержденного бюджета на сумму 340 тысяч юаней; шесть организаций в Чунцине потратили на эти цели 810 тысяч юаней.
- Сокрытие средств: чтобы скрыть превышение бюджета, некоторые организации перераспределяли средства между различными статьями. Например, в некоторых организациях в Ганьсу расходы на обслуживание государственных автомобилей были скрыты под другие статьи (всего 11,37 миллиона юаней).
- Незаконное предоставление льгот: пять организаций в Сычуани предоставили сотрудникам дополнительные выплаты под предлогом вымышленных расходов (на обеды, неиспользованные отпуска и т. д.) на сумму 2,85 миллиона юаней; две организации в Тяньцзине выплатили отдельным сотрудникам сверху зарплаты и премии на сумму 410 тысяч юаней.
- Расходы без бюджетного разрешения: пять организаций во Внутренней Монголии потратили 123 миллиона юаней без бюджета или сверх утвержденных лимитов; семь организаций в Шаньдуне потратили сверх бюджета на коммуникации и печать на сумму 3,45 миллиона юаней.
- Внезапные расходы в конце года: семь организаций в Сычуани выплатили средства сверх установленных сроков контрактов на сумму 14,02 миллиона юаней; три организации во Внутренней Монголии сделали внезапные расходы в конце года, чтобы не терять средства, на сумму 4,79 миллиона юаней.
- Зачастую повторяющиеся траты: семь организаций в Шаньдуне неэффективно потратили 420 миллионов юаней на разработку информационных систем; некоторые организации переплатили сторонним компаниям за выполнение своих обязанностей (1,5 миллиона юаней).
II. Причины повторяющихся проблем
По мнению экспертов, основные причины следующие:
- Недостаточное осознание необходимости экономии: некоторые ведомства считают, что небольшие расходы не имеют значения, и не придают этому должного значения.
- Ненадлежащее управление бюджетом: бюджеты составляются некачественно (некоторые расходы не учитываются), их исполнение не контролируется строго, а системы управления недостаточно детализированы (нет четких правил для регулирования таких расходов).
- Слабые санкции: за нарушения не налагаются серьезные последствия, поэтому проблемы трудно решить.
III. Экономия средств не означает сокращения расходов на благосостояние населения
Многие беспокоятся, что экономия средств приведет к сокращению расходов на социальные нужды. Но это не так! Правительство экономит там, где это необходимо, и тратит средства там, где они действительно нужны:
- За первые семь месяцев этого года расходы на здравоохранение и социальное обеспечение увеличились на 9,8% (например, на субсидии для детей и медицинское страхование); расходы на социальное обеспечение и занятость выросли на 7%. Это важные направления, на которые государство уделяет приоритетное внимание.
- Экономия касается ненужных расходов: конференций, обучения, дублирующих проектов, а не расходов, связанных с благосостоянием населения.
IV. Уже достигнуты результаты, и в будущем необходимо быть еще более экономными
В различных регионах уже наблюдаются положительные результаты, и в будущем необходимо быть еще более строгими:
- Достигнутые результаты: в Тяньцзине в 2025 году планируется сократить ненужные расходы на 5,87 миллиарда юаней; в Пекине в прошлом году сокращение составило 1,82 миллиарда юаней; также проводится оценка эффективности мер экономии, и организации с плохими результатами получают более низкий бюджет на следующий год.
- Будущие цели: в Цзянси к 2026 году планируется сократить расходы на офисное оборудование на 5,5%, расходы на печать — на 13,7%; в Цзилине ужесточается контроль за лицами, получающими государственное обеспечение; для крупных проектов будет проводиться оценка их целесообразности перед их реализацией.
В общем, правительство стремится направлять средства туда, где они действительно нужны, чтобы обеспечить население лучшими условиями жизни — не тратить лишних денег, а тратить их там, где это действительно необходимо.