Resumen del contenido principal
Recientemente, el estado ha tomado medidas para regular la práctica desordenada de ofrecer incentivos económicos por parte de las autoridades locales para atraer inversiones: se han abolido o modificado 833 documentos relacionados con impuestos que infringían las normas a nivel nacional, y 160.000 empresas que se habían registrado en otras regiones para recibir subsidios han regresado a sus lugares de operación reales, lo que incluso ha llevado a un aumento del 16% en los ingresos fiscales. Anteriormente, las autoridades locales competían entre sí para atraer empresas mediante subsidios financieros; ahora, se ha establecido una “lista negativa” que prohíbe el uso de indicadores como el monto de la inversión, el valor de producción o el reembolso de impuestos para otorgar subsidios. En el futuro, la atracción de inversiones dependerá de verdaderas ventajas competitivas, como las cadenas de suministro, la energía y los servicios públicos. Las regiones que se desarrollan más tarde deben encontrar sus propios recursos únicos.
I. ¿Por qué las autoridades locales solían ofrecer incentivos económicos para atraer inversiones?
Las autoridades locales no actúan de manera irracional; ofrecer dinero es una forma de obtener beneficios mayores: la implementación de un proyecto puede generar inversión, empleo e ingresos fiscales, así como atraer empresas relacionadas que formen cadenas de producción. Ceder ingresos fiscales temporales (como subsidios) en cambio de una mayor base impositiva futura es una estrategia viable.
Ejemplo: Supongamos que un proyecto manufacturero tiene una tasa de retorno sobre la inversión (IRR) del 8.6%, lo que podría ser insuficiente para que la empresa decida invertir. Sin embargo, si la autoridad local ofrece un premio único de 100 millones de yuanes más subsidios anuales de 50 millones durante los primeros tres años (un total de 250 millones), la tasa de retorno sobre la inversión aumentaría al 9.6%, lo que alcanzaría el umbral de inversión de la empresa y facilitaría la implementación del proyecto. Por lo tanto, al elegir un lugar para establecerse, las empresas consideraban no solo la disponibilidad de tierra y mano de obra, sino también cuántos subsidios se ofrecían, ya que estos podían compensar las desventajas locales en términos de costos.
II. Los inconvenientes de ofrecer incentivos económicos para atraer inversiones
Cuando todas las autoridades locales utilizan esta estrategia, surge una competencia desenfrenada:
1. Desplazamiento de las fuentes de ingresos fiscales: Las empresas simplemente cambian su registro de un lugar a otro sin que se produzca un aumento real en los ingresos fiscales a nivel nacional.
2. Menores beneficios para las autoridades locales: Si una región ofrece un 2% de subsidio, otra puede ofrecer un 3%; si una subsidia la adquisición de equipos, otra puede ofrecer un reembolso de impuestos. Aunque las empresas ganan más, los ingresos netos de las autoridades locales (ingresos fiscales menos subsidios menos costos de servicios públicos) disminuyen.
3. Distorsión en el comportamiento empresarial: Si los subsidios están vinculados al monto de la inversión o al valor de producción, las empresas pueden comprar equipos adicionales (aunque no los necesiten) o inflar los volúmenes de producción (aunque eso reduzca las ganancias), afectando así su operación normal.
Por estas razones, el estado ha establecido una lista negativa y las autoridades locales están modificando sus políticas, como la eliminación de incentivos basados en la rapidez de inicio de proyectos en el caso de Ge Dian y el ajuste de los subsidios para la clasificación de empresas en el caso de Jinan.
III. ¿En qué se basarán las empresas al elegir un lugar para establecerse ahora que los subsidios han disminuido?
Los costos a largo plazo, como los relacionados con la cadena de suministro, la energía y los servicios públicos, son más importantes que los subsidios temporales. Por ejemplo:
- Las fábricas de automóviles valoran las cadenas de suministro: Una cadena de suministro eficiente, como la de Dongfeng en Wuhan, que incluye 2000 empresas de componentes y crea un círculo de suministro de 50 kilómetros que permite un suministro en dos horas, puede ahorrar costos significativos (90 millones al año, tres veces más que un subsidio único de 250 millones).
- Los centros de computación inteligentes valoran la electricidad: El costo de la electricidad representa un 70% de los costos de operación; una diferencia de 0.1 yuan por kilovatio-hora en los precios de la electricidad puede ahorrar 73.58 millones al año para un gran centro de computación inteligente.
- Las empresas exportadoras valoran la eficiencia de los puertos: Un puerto eficiente, como el de Guangzhou, puede reducir los costos de envío en un 50% (150 millones al año para 100.000 contenedores exportados).
IV. ¿Cómo atraen inversiones las autoridades locales ahora?
En lugar de ofrecer subsidios a empresas individuales, se enfocan en crear infraestructuras y servicios públicos que beneficien a todas las empresas:
- Infraestructura industrial: Por ejemplo, la construcción de líneas eléctricas dedicadas para centros de datos en Ningxia Zhongwei, que suministran energía a todo un grupo de empresas sin la necesidad de reembolsar costos individuales.
- Servicios públicos: La creación de plataformas de prueba a escala media que permiten que varias empresas compartan equipos y servicios a un costo reducido.
- Fondos industriales: La inversión de fondos públicos en empresas, con la posibilidad de recuperar el dinero una vez que estas crezcan.
Estas medidas son más sostenibles y difíciles de replicar por otras ciudades.
V. ¿Cambiará el mapa industrial en el futuro?
Los grupos industriales maduros serán más competitivos, mientras que las regiones que se desarrollan más tarde deben encontrar sus propias ventajas únicas:
- Los grupos industriales maduros son más atractivos: Cuentan con cadenas de suministro sólidas, una gran cantidad de talento y servicios públicos, lo que los hace menos susceptibles de ser desplazados por otros.
- Los recursos reales son cruciales: Las regiones del oeste que tienen energía verde pueden atraer empresas de computación inteligente, mientras que las costeras pueden atraer empresas de manufactura exportadora; las regiones con universidades pueden atraer empresas de investigación y desarrollo.
- Las regiones que se desarrollan más tarde enfrentan desafíos, pero también tienen oportunidades: Pueden aprovechar sus recursos únicos para destacarse.
Conclusión: Las políticas de incentivo están dejando de ser el factor decisivo
Antes, la atracción de inversiones se basaba en listas de subsidios; ahora, lo que importa es la verdadera competitividad. Las empresas preguntarán dónde están los proveedores, cuánto cuesta la electricidad, de dónde provienen los trabajadores y cómo se exportan los productos, y cuánto tiempo tomará la implementación de un proyecto. Estos son los verdaderos indicadores de competitividad, ya que los subsidios son temporales, mientras que los costos a largo plazo son los que determinarán el éxito a largo plazo.