16만 개 기업이 “복귀”한 후, 지방 정부는 어떤 방법으로 프로젝트를 따내려 할까?

핵심 내용 요약

최근 국가는 지방의 투자 유치 활동에서 발생하는 “돈 지급” 관련 문제를 규제하기 위한 조치를 취했습니다. 전국적으로 833개의 위반 사항이 있는 세금 관련 문서가 폐지되거나 수정되었으며, 보조금을 받기 위해 다른 지역에 등록했던 16만 개의 기업이 실제 영업지로 이전했습니다(이전 후 세수가 16% 증가했습니다). 과거에는 지방 정부가 재정 보조금을 통해 기업을 유치했지만, 이제는 “부정적인 목록”을 통해 기준을 통일했습니다. 이제는 투자 금액, 생산 가치, 세금 환급 등의 지표를 사용하여 기업에 돈을 지급할 수 없습니다. 앞으로 지방 정부는 공급망, 에너지, 공공 서비스와 같은 장기적인 비용 이점을 바탕으로 기업을 유치해야 합니다. 후발 지역은 자신만의 독특한 자원을 찾아야 합니다.

1. 왜 과거에 지방 정부가 “돈을 지급”하여 기업을 유치했을까?

지방 정부가 돈을 지급한 이유는 더 큰 이익을 얻기 위해서였습니다. 한 프로젝트가 성공하면 투자, 일자리, 세수가 창출되며, 상류 및 하류 기업이 연결되어 산업 체인이 형성될 수 있습니다. 재정 수익을 일시적으로 포기하는 대가로 미래에 더 많은 세수를 얻을 수 있다는 계산이었습니다.

예를 들어, 제조업 프로젝트의 연간 수익률(IRR)이 8.6%라면 기업은 투자를 꺼릴 수 있지만, 지방 정부가 1억 원의 일시적인 보조금과 첫 3년 동안 매년 5,000만 원의 보조금(총 2억 5,000만 원)을 제공하면 수익률이 9.6%로 상승하여 프로젝트가 성공할 수 있습니다. 따라서 기업은 토지, 인력 외에도 얼마나 많은 보조금을 받을 수 있는지도 고려했습니다.

2. “돈을 지급”하는 투자 유치 방식의 문제점

모든 지방 정부가 이 방법을 사용하면 악성 경쟁이 발생합니다:

• 세수원의 이전으로 전국적인 이익이 감소: 일부 기업은 등록지만 바꾸고 실제 생산은 그대로 유지하여 한 지역의 세수가 다른 지역으로 옮겨가지만, 전국적인 세수 총액은 증가하지 않습니다.
• 지방 정부의 수익이 감소: A지역이 2%의 보조금을 제공하면 B지역은 3%를 제공하며, A지역이 장비에 보조금을 지원하면 B지역은 세금 환급을 추가로 제공합니다. 기업은 수익은 늘지만, 지방 정부의 순수 수익(세수 - 보조금 - 공공 서비스 비용)은 감소합니다.
• 기업 행동의 왜곡: 보조금이 투자 금액이나 생산 가치와 연동되면 기업은 보조금을 받기 위해 불필요한 장비를 구입하거나 생산 가치를 인위적으로 높이려고 하여 정상적인 운영에 영향을 미칩니다.

이러한 문제를 해결하기 위해 국가는 부정적인 목록을 만들었으며, 지방 정부도 관련 문서를 수정하고 있습니다.

3. 보조금이 줄어들면 기업은 무엇을 기준으로 지역을 선택할까?

일시적인 보조금이 매력적이지만, 프로젝트가 시작된 후 매일 발생하는 비용이 더 중요합니다. 기업은 다음과 같은 장기적인 비용을 고려합니다:

• 자동차 산업: 우한의 동풍 자동차 공장은 2,000개의 부품 공장을 유치하여 50km의 “2시간 공급망”을 형성했습니다. 공급업체가 멀면 차량 1대당 물류 비용이 300원 증가하여 연간 9,000만 원이 추가로 발생하며, 10년 동안 9억 원이 증가합니다(이는 2억 5,000만 원의 일시적인 보조금보다 3배 이상입니다).
• 스마트 컴퓨팅 센터: 전기 비용이 운영 비용의 70%를 차지합니다. 두 지역의 전기 가격 차이가 0.1원/도라면 대형 스마트 컴퓨팅 센터는 연간 7,358만 원이 추가로 발생하며, 10년 동안 7억 원이 증가합니다. 서부 지역의 저렴한 녹색 전기가 더 유리합니다.
• 수출 기업: 광저우의 “일항통” 프로젝트로 포산 기업의 컨테이너 비용이 3,000원에서 1,500원으로 감소하여 연간 1억 원이 절약됩니다.

4. 지방 정부는 이제 어떻게 기업을 유치할까?

더 이상 개별 기업에 돈을 지급하는 대신, 모든 기업이 공유할 수 있는 기반 시설을 구축합니다:

• 산업 인프라: 예를 들어, 닝샤 중위는 데이터 센터에 전력을 공급하기 위한 태양광 발전소를 건설했으며, 이를 통해 모든 기업이 혜택을 받습니다.
• 공공 서비스: 허페이는 41개의 중소 규모 시험 플랫폼을 구축하여 기업이 3,000만 원의 장비를 구입하지 않고 사용료만 지불하면 됩니다.
• 산업 펀드: 재정 자금을 사용하여 기업에 투자하고 기업이 성장하면 투자금을 회수합니다. 이를 위해서는 기술 방향과 산업 주기를 정확하게 판단해야 합니다.

5. 미래의 산업 지도는 변할까?

성숙한 산업 클러스터가 더 유리해지며, 후발 지역은 자신만의 독특한 자원을 찾아야 합니다:

• 성숙한 클러스터: 우한의 자동차 산업, 심천의 전자 산업과 같이 공급망이 밀집되고 인재가 많으며 공공 서비스가 완비되어 보조금이 줄어들어도 경쟁력이 유지됩니다.
• 진정한 자원: 서부 지역은 녹색 전기를 이용하여 스마트 컴퓨팅 센터를 유치하고, 연안 지역은 항구를 이용하여 수출 제조업을 유치합니다. 이러한 자원은 보조금으로 얻을 수 없습니다.
• 후발 지역의 어려움: 후발 지역은 자신만의 이점을 찾아야 하지만, 기회도 있습니다. 예를 들어, 중위는 녹색 전기를 이용하여 스마트 컴퓨팅 센터를 유치하고, 허페이는 중소 규모 시험 플랫폼을 이용하여 기술 개발을 지원합니다. 중요한 것은 자신의 강점을 찾아서 다른 지역이 모방할 수 없는 곳에 투자하는 것입니다.

결론

과거에는 보조금이 기업 유치의 핵심이었지만, 이제는 진정한 경쟁력이 중요합니다. 기업은 공급업체의 위치, 전기 비용, 인력 확보, 물류 효율 등을 고려합니다. 보조금은 일시적인 것이지만, 장기적인 비용 이점이 더 중요합니다.