Краткое содержание анализа
Недавно государство вмешалось, чтобы регулировать хаотичную практику предоставления субсидий местными властями при привлечении инвестиций: было отменено/изменено 833 незаконных налоговых документа, и 160 тысяч компаний, зарегистрированных в других регионах для получения субсидий, вернулись в места своей фактической деятельности (после возвращения налоги увеличились на 16%). Раньше местные власти соревновались за инвесторов, предлагая финансовые субсидии; теперь используется единый “негативный список” критериев, запрещающий выплату субсидий на основе объема инвестиций, производственной стоимости или возврата налогов. В будущем привлечение инвестиций будет основываться на реальных преимуществах региона: преимуществах в цепочках поставок, энергоснабжении, общественных услугах и других долгосрочных факторах. Регионы, которые только начинают развиваться, должны искать свои уникальные ресурсы.
Почему раньше местные власти предпочитали предоставлять субсидии?
Просто и эффективно: это позволяло быстро привлекать инвестиции. Местные власти понимали, что такие меры принесут дополнительные выгоды: реализация проекта приведет к созданию рабочих мест, увеличению налоговых поступлений и привлечению дополнительных предприятий в цепочку поставок. Предоставление временных финансовых выгод (например, субсидий) позволяло получить больше налогов в будущем.
Пример: предположим, проект в области производства приносит доход со скоростью 8,6% в год; компания может не захотеть инвестировать, если не получит достаточных субсидий. Но если местные власти предложат единовременную выплату в 100 миллионов плюс ежегодные субсидии в 50 миллионов в течение трех лет (всего 250 миллионов), доход может увеличиться до 9,6%, что соответствует порогу инвестиций для компании, и проект будет реализован. Поэтому при выборе места для ведения бизнеса компании учитывали не только доступность земли и рабочей силы, но и размер субсидий.
Проблемы предоставления субсидий
Однако все использовали этот подход, что привело к чрезмерной конкуренции:
1. Перемещение налоговых поступлений между регионами не приносит пользы стране: некоторые компании просто переносят свою регистрацию из одного региона в другой, не меняя места производства; общие налоговые поступления не увеличиваются.
2. Местные власти теряют больше: если один регион предлагает 2% субсидий, другой может предложить 3%; один регион компенсирует затраты на оборудование, другой — возвратом налогов. Компании получают больше доходов, но чистая прибыль местных властей снижается.
3. Искажение поведения компаний: если субсидии связаны с объемом инвестиций или производственной стоимостью, компании могут приобретать лишнее оборудование или создавать вымышленные показатели производства ради субсидий, что влияет на их нормальную деятельность.
Поэтому государство ввело единый негативный список критериев; местные власти также изменили свои документы (например, отменили награды за быстрое начало работ проектов в Гэдяне и скорректировали субсидии в Цзинане).
На что теперь обращают внимание компании при выборе места для ведения бизнеса?
На долгосрочные затраты, связанные с ежедневной деятельностью:
- Производственные компании оценивают цепочки поставок: например, автопроизводственный комплекс в Ухане создает сеть поставок длиной 50 километров, позволяющую сэкономить на логистике; если поставщики находятся далеко, это приводит к дополнительным расходам.
- Центры вычислительных ресурсов оценивают стоимость электроэнергии: разница в ценах на электроэнергию может существенно влиять на операционные затраты.
- Экспортные компании оценивают эффективность портов: например, сеть “один порт — один город” в Гуанчжоу позволяет снизить затраты на экспорт.
Как теперь местные власти привлекают инвестиции?
Теперь они сосредотачиваются на создании инфраструктуры и общественных услуг, доступных для всех предприятий:
- Индустриальная инфраструктура: например, строительство солнечных электростанций для обеспечения данных центров электроэнергией.
- Общественные услуги: создание платформ для совместного использования оборудования.
- Индустриальные фонды: инвестирование государственных средств в предприятия с последующим выходом капитала.
Изменится ли структура экономики в будущем?
Зрелые промышленные кластеры станут более конкурентоспособными; регионы, которые только начинают развиваться, должны искать свои уникальные преимущества.
Вывод
Ранее местные власти использовали субсидии для привлечения инвестиций; теперь это уже неэффективно. Компании ищут регионы с реальными преимуществами (цепочками поставок, энергоснабжением, общественными услугами). Субсидии имеют временный характер; долгосрочные факторы, такие как инфраструктура и ресурсы, играют ключевую роль в развитии экономики.