核心内容の要約
トランプ政権は、割り当てが必要なすべてのH-1Bビザ申請に対して10万3000ドルという高額な手数料を徴収することを検討しており、これは昨年裁判所によって却下された後の再試みです。今回の新規制は対象範囲が広がり（国内外の申請者を含む）、手続きもより正式化されており（国土安全保障省が法的手続きを経由する）、財政的な不足を補うことと「アメリカ優先」政策（雇用主にアメリカ人を優先的に雇うよう促す）の推進を目的としています。しかし、これは新卒の留学生や中小企業に大きな打撃を与える可能性があり、法的な抜け穴があるため訴訟のリスクも高いです。
一、今回の新規制は以前と何が違うのか？
昨年裁判所に却下された政策と比べて、トランプ政権は「見た目」と「対象範囲」を変えました：
1. 「一時的な公告」から「正式な法規」へ：昨年は大統領が直接公告を発表したが、今回は国土安全保障省が正式な法的手続きを経由しており、法的な障壁を回避しようとしています。
2. 「国外からの制限」から「全ての申請者への適用」へ：以前はアメリカ国外の申請者のみが対象でしたが、今回は国外でもアメリカ国内でもH-1Bビザの申請者はすべて料金を支払わなければなりません。
3. 「入国制限」から「コスト回収」へ：入国制限という表現をやめ、「移民システムの管理コストを補う」という形にして、政策をより「合理的」に見せようとしています。
簡単に言えば、より「合法的」な外観を与えて、料金を徴収する範囲を広げたということです。
二、なぜ10万ドルを徴収するのか？2つの主要な目的
1. 財政不足の補填：政府の計算によると、年間約8万5000件のH-1Bビザ申請から10万3000ドルを徴収することで88億ドルの収入が見込まれ、財政的な不足を埋めることができます。
2. 雇用主にアメリカ人を優先させる：これだけの料金を徴収すれば、雇用主は必然的に国内の労働者を優先するでしょう。外国人を雇うには10万ドルもかかるため、適切なアメリカ人が見つからない場合にのみ外国人を雇うことになります。これがいわゆる「コストによる雇用主の選別」であり、「アメリカ優先」政策の実現です。
弁護士の謝正権は次のように述べています：「どのような形を取ろうとも、政府は雇用主に外国人を雇うコストを高くすることを目的としています。」
三、誰が最も大きな影響を受けるのか？
1. 新卒の留学生：中国やインドなどの留学生は、H-1Bビザでアメリカでの就職が困難であり、今回の規制により雇用主はさらに10万ドルを支払わなければならなくなるため、雇用される可能性が低くなります。多くの学生はOPT（一時的な労働許可）に頼らなければならなくなりますが、政府は以前OPTにも10万ドルの料金を課すことを検討していました。
2. 中小企業：新規制によると、従業員数25人以上の雇用主は以前は数千ドルしか費用がかからなかったのに、今回は10万ドルを支払わなければなりません。従業員数が少なく収益が低い中小企業の76％は、このコストが収益の1％を超えるため負担できません。
3. 雇用主のリスク：申請時に料金を支払わなければならず、もしビザが承認されなかった場合、返金されるかどうかは規定されていません。これは雇用主が10万ドルを賭けるようなもので、リスクが非常に高いです。
四、この新規制は成立するのか？法的な懸念が大きい
多くの弁護士は、この新規制が法的な審査を通過する可能性は低いと考えています：
1. 料金が実際のコストを大幅に上回る：H-1Bビザ申請の処理コストは数千ドルに過ぎないため、10万ドルを徴収するのは明らかに不合理です。
2. 権限の問題：国土安全保障省には議会からの権限がなく、これほど高額な料金を徴収することができず、その資金をH-1Bビザの処理とは関係のない部門に使用することもできません。
3. 過去の教訓：昨年の政策も裁判所によって却下されており、今回の手続きはより整っているものの、料金が高すぎるため訴訟のリスクが高いです。
弁護士の陸颖は次のように述べています：「これは憲法における権力分立に関わる問題です。行政部門は勝手に料金を徴収して使うことはできず、議会の承認が必要です。」
したがって、新規制が発表されたとしても、裁判所によって中止される可能性が高く、実際に施行される可能性は低いです。
最後のまとめ
トランプ政権はH-1Bビザを通じて迅速に収益を上げ、支持者に喜ばせようとしていますが、この政策は外国人や中小企業に大きな負担を与えるだけでなく、違法となる可能性もあります。アメリカに留まりたい学生や雇用主にとっては、当面はあまり慌てる必要はありませんが、今後の動向に注意を払う必要があります。