Краткое содержание анализа
Правительство Трампа планирует взимать с всех заявителей на получение визы H-1B, для которых требуется распределение квот, сумму в 103 000 долларов США. Это еще одна попытка после того, как предыдущее решение было отклонено судом в прошлом году. Новые правила охватывают более широкий круг лиц (заявителей из страны и за рубежом) и имеют более формальную процедуру (осуществляются Министерством внутренней безопасности в соответствии с законодательством). Целью является покрытие финансового дефицита и продвижение политики «Приоритета Америки» (поощрение работодателей к тому, чтобы в первую очередь нанимать американцев). Однако это серьезно затронет молодых иностранных студентов, только что окончивших учебу, а также малые и средние предприятия, которые, вероятно, столкнутся с судебными исками из-за юридических недостатков.
Чем новые правила отличаются от предыдущих?
По сравнению с политикой, отклоненной судом в прошлом году, правительство Трампа изменило форму и объем действий:
1. Из «временного объявления» в «официальный закон: в прошлом году президент издал простое объявление, а теперь Министерство внутренней безопасности следует формальным процедурам, пытаясь обойти юридические препятствия;
2. От ограничений для заявителей из-за рубежа» к «обязательному уплате сбора для всех заявителей: ранее сбор взимался только с тех, кто подавал заявление из-за пределов США, теперь же он действует для всех, независимо от места подачи заявления;
3. От ограничений на въезд» к «покрытию расходов на управление иммиграционной системой: вместо ограничений на въезд сбор используется как способ покрытия расходов на управление иммиграционной системой, что придает политике более «обоснованного» характера.
Проще говоря, правительство использует более «законные» формы для распространения сбора средств.
Каковы основные цели взимания сбора в 103 000 долларов?
1. Создание дополнительных доходов для покрытия финансовых дефицитов: правительство рассчитало, что с 85 000 заявлений на визу H-1B в год можно получить 8,8 миллиарда долларов, что покроет финансовый дефицит;
2. Поощрение работодателей к найму американцев: правительство считает, что при таких высоких расходах работодатели предпочтут нанимать собственных сотрудников; в качестве альтернативы они будут нанимать иностранцев только в крайних случаях. Это так называемый «фильтр работы через затраты», направленный на реализацию политики «Приоритета Америки».
Адвокат Се Чжэнцюань говорит: «Независимо от формы, правительство стремится сделать найм иностранных специалистов для работодателей как можно дороже.»
Кто будет наиболее пострадать?
Наибольшее влияние новые правила окажут на:
1. Молодых иностранных студентов: для студентов из Китая, Индии и других стран получение работы в США уже сложно из-за низкой вероятности утверждения заявлений; теперь работодатели будут вынуждены платить дополнительные средства, что сделает их найм еще менее вероятным; многие студенты будут вынуждены переходить на временные рабочие визы (OPT);
2. Малые и средние предприятия: для работодателей с более чем 25 сотрудниками ранее расходы на оформление визы H-1B составляли несколько тысяч долларов, теперь они увеличатся до 100 000 долларов; 76% малых предприятий не смогут себе этого позволить;
3. Работодатели: они должны платить сбор при подаче заявления, и законопроект не предусматривает возможности возврата средств в случае отклонения заявления; это создает большие риски для работодателей.
Сколько шансов на успех новых правил?
Многие юристы считают, что новые правила вряд ли пройдут юридическую проверку:
1. Сумма сбора значительно превышает реальные затраты: административные расходы на обработку заявлений на визу H-1B составляют всего несколько тысяч долларов;
2. Вопросы полномочий: Министерство внутренней безопасности не имеет полномочий взимать такие большие суммы без разрешения Конгресса; кроме того, собранные средства могут использоваться другими ведомствами;
3. Прошлый опыт: предыдущая политика была отклонена судом; хотя новая процедура более формальная, сумма сбора слишком велика, что увеличивает риск судебных исков.
Адвокат Лу Инг отмечает: «Это нарушает принципы разделения властей в конституции — исполнительная власть не может самовольно взимать и тратить средства без согласия Конгресса».
Следовательно, даже если новые правила будут опубликованы, они могут быть приостановлены судом, и вероятность их вступления в силу невысока.
Заключение
Правительство Трампа пытается быстро получить дополнительные доходы и угодить своим сторонникам, но новые правила наносят ущерб как иностранным специалистам, так и малым предприятиям, и, скорее всего, окажутся неэффективными. Студентам и работодателям, желающим остаться в США, не стоит слишком беспокоиться, но им следует внимательно следить за дальнейшим развитием ситуации.