핵심 내용 요약
최근 장시성과 산시성은 각각 “성도 주도” 전략을 제시했는데, 이는 지난 몇 년간 전국적으로 일었던 “강력한 성도” 열풍의 연장선상에 있다. “강력한 성도” 전략은 성도 자체를 더 크고 강하게 만드는 데 중점을 두었다면, “성도 주도” 전략은 성도가 전체 지역의 발전을 이끄는 “선두 주자” 역할을 강조한다. 현재 전국 대부분의 성도들의 경제적 위상(성도 GDP가 전체 지역 GDP에서 차지하는 비율)은 상승하고 있지만, 일부 도시(예: 타이위안)의 경우 위상이 하락하고 경제 성장 속도가 둔화되고 있다. “성도 주도” 전략의 핵심은 형식주의를 피하고 정책을 실제로 실행에 옮겨 성도의 내부 동력을 활성화시켜 “선두 주자가 활발해지면 전체가 활성화된다”는 목표를 실현하는 데 있다.
1. “강력한 성도”에서 “성도 주도”로: 단어 하나의 변화, 중점의 변화
이전의 “강력한 성도” 전략은 성도 자체를 독립적으로 강화하는 데 중점을 두었다(예: 귀양은 GDP를 7000억 위안으로, 푸저우는 인구를 1000만 명 이상으로 만들겠다는 목표). 반면, 현재의 “성도 주도” 전략은 성도가 다른 지역을 이끌어 발전시키는 데 중점을 둔다(예: 산시성은 “선두 주자를 부각시키겠다”고 하고, 장시성은 “선두 주자가 활발해지면 전체가 활성화된다”고 한다). 이러한 변화는 일부 성도가 성장했지만 그 효과가 명확히 나타나지 않았으며, “독점적인 성장”을 피하고 협력적인 발전을 강조하기 위함이다. 중앙 지도부도 성도만 발전시키는 것이 아니라 전체 지역이 함께 혜택을 받도록 해야 한다고 명확히 지시하고 있다.
2. 전국 성도의 경제적 위상: 대부분 상승, 일부 하락
대부분의 성도가 발전하고 있다: 27개 성도 중 대부분의 경제적 위상이 상승했다. 예를 들어, 인윈, 귀양, 푸저우, 심양의 경우 경제적 위상이 2% 이상 상승했으며, 장춘, 인윈, 서닝의 경우는 50% 이상 상승했다(이는 전체 지역 GDP의 절반이 성도에서 발생함을 의미한다). 푸저우는 2025년 목표(경제적 위상 25% 이상)를 이미 달성했으며, 귀양은 경제적 위상이 다소 낮지만 5년 동안 인구가 68만 명 증가하여 매력이 높다.
일부 도시는 부진하다: 12개 성도의 경제적 위상이 하락했으며, 타이위안, 란저우, 우루무치는 2% 이상 하락했으며, 시안, 쿤밍도 1% 하락했다. 예를 들어, 타이위안의 경우 2021년 GDP 성장률은 9.2%였지만 2023-2025년에는 연속적으로 마이너스 성장을 기록하여 “성도 주도” 전략이 필요하다.
3. “강력한 성도” 전략의 성과: 일부는 성공적, 일부는 문제가 있다
성공적인 사례: 푸저우는 경제적 위상과 GDP 모두 빠르게 성장했으며, 귀양은 인구가 빠르게 증가하여 매력이 높다. 시창은 이전에는 주목받지 못했지만 경제적 위상이 16%에서 17.55%로 상승하며 발전하고 있다.
문제가 있는 사례: 타이위안은 경제가 불안정하고 연속적으로 마이너스 성장을 기록했으며, 란저우, 우루무치의 경제적 위상이 하락했는데, 이는 이전의 “강력한 성도” 정책이 핵심을 제대로 파악하지 못했거나 산업 기반이 약했음을 의미한다.
4. “성도 주도”의 핵심: 단순한 구호가 아니라 실제 실행이 필요
중앙 지도부는 세 가지를 특별히 강조했다:
1. 회의만 열고 끝내는 것을 방지하라: 회의가 끝나고 문서만 발행한 후에는 아무런 조치를 취하지 않아서는 안 된다.
2. 정책이 실제로 실행되도록 하라: 정책을 프로젝트와 기업에 적용해야 하며, 단순히 종이 위에 머물러서는 안 된다.
3. 모방을 방지하라: 다른 지역의 방식을 그대로 따르지 말고 자신의 상황에 맞게 적용해야 한다(예: 타이위안은 종합 개혁 구역의 기회를 활용해야 하고, 난창은 내부 동력을 활성화해야 한다).
간단히 말해, 실제 행동이 필요하다는 것이다.
5. “성도 주도” 전략을 추진하는 이유: 지역 발전의 법칙
중국 지역 경제학회 부회장인 천야오는 지역 발전에는 먼저 “집중 효과”가 있어야 “도움 효과”가 있다고 말했다. 성도는 정책, 인재, 자금 등 가장 많은 자원을 보유하고 있으므로 성도를 먼저 강화함으로써 더 많은 요소(기업, 인재 등)를 유치할 수 있으며, 이를 통해 주변 지역을 발전시킬 수 있다. 예를 들어, 중서부의 일부 성도(예: 청두, 우한)가 강화되면 전체 지역이 발전한다. 반면, 일부 성도가 발전하지 못하면 인재가 다른 대도시로 유출되어 전체 지역이 발전하지 못한다. 따라서 “성도 주도” 전략은 선택 사항이 아니라 필수적인 조치이다.
결론
“성도 주도” 전략은 “강력한 성도” 전략을 부정하는 것이 아니라 그 발전을 업그레이드하는 것이다. 성도를 강화하는 것은 물론이지만, 성도가 전체 지역을 이끌어 발전시키는 것이 더 중요하다. 장시성과 산시성에게는 성도 경제의 하락을 해결하고 전체 지역의 경쟁력을 높이는 데 핵심적인 전략이며, 전국적으로는 지역 간의 조화로운 발전을 위한 필수적인 방향이다. 결국, 강력한 성도만이 전체 지역의 “엔진”이 될 수 있다.