Краткое содержание анализа
Недавно провинции Цзянси и Шаньси последовательно предложили стратегию “лидерства столиц”, что является продолжением и улучшением национальной тенденции к укреплению столиц, набравшей обороты в предыдущие годы. В отличие от подхода “укрепления столиц”, новая стратегия больше акцентирует внимание на самой столице как на лидере, способном стимулировать развитие всей провинции. В настоящее время экономическое значение столиц большинства провинций увеличивается (доля ВВП столицы в общем ВВП провинции растет), однако в некоторых городах (например, Тайюане) это значение снижается, а темпы экономического роста замедляются. Ключ к успешному реализации стратегии “лидерства столиц” заключается в избежании формализма, в практическом применении политики и стимулировании внутренних ресурсов столицы для достижения реального эффекта развития.
I. От “укрепления столиц” к “лидерству столиц”: изменение подхода
Ранее стратегия “укрепления столиц” была направлена на самостоятельное увеличение масштабов и укрепление столицы (например, цели для Гуйяна и Фучжоу включали достижение ВВП в 700 миллиардов юаней и населения свыше 10 миллионов человек); такой подход мог восприниматься как избыточное влияние одного города. Современная стратегия “лидерства столиц” предполагает сотрудничество столицы с остальной частью провинции: Шаньси стремится сделать свою столицу лидером в развитии всей провинции, а Цзянси подчеркивает необходимость взаимодействия столицы и всей провинции для совместного роста.
Почему произошло изменение подхода? С одной стороны, некоторые столицы, несмотря на увеличение своих размеров, не смогли продемонстрировать эффективного влияния на развитие провинции; с другой стороны, необходимо избежать ситуаций, когда один город доминирует над остальными, и акцентируется внимание на скоординированном развитии всех регионов. Центральные руководящие органы также подчеркивают важность обеспечения выгод для всей провинции, а не только для столицы.
II. Экономическое значение столиц по всей стране: у большинства рост, у некоторых снижение
Большинство столиц демонстрируют прогресс: у 27 столиц уровень экономического влияния улучшился; например, у Иньяна, Гуйяна и Фучжоу этот показатель вырос более чем на 2 процентных пункта; у Чанчуна, Иньяна и Сининя он превысил 50% (что означает, что половина ВВП провинции приходится на столицу). Фучжоу даже опередил сроки по достижению цели на 2025 год (более 25%); хотя уровень экономического влияния Гуйяна немного ниже, его население за 5 лет увеличилось на 680 тысяч человек, что свидетельствует о его привлекательности.
Некоторые города испытывают трудности: у 12 столиц уровень экономического влияния снизился; в Тайюане, Ланьчжоу и Урумчи он упал более чем на 2 процентных пункта, а в Сиане и Куньмине — на 1 процентный пункт. Например, в Тайюане темпы экономического роста в 2021 году составляли 9,2%, но в 2023–2025 годах они были отрицательными; ВВП города сократился с 549,4 миллиардов юаней до 538,2 миллиардов юаней, поэтому необходимо внедрение стратегии “лидерства столиц” для стимулирования развития.
III. Результаты реализации стратегии “укрепления столиц”: у некоторых городов успехи, у других проблемы
Примеры успешного внедрения: Фучжоу не только достиг цели по уровню экономического влияния, но и демонстрирует быстрый рост ВВП; Гуйян привлекает больше населения, что свидетельствует о его привлекательности; Шицзячжуань, ранее считавшийся недостаточно активным, улучшил свой показатель с 16% до 17,55%.
Примеры проблем: в Тайюане наблюдаются значительные экономические колебания и отрицательный рост; в Ланьчжоу и Урумчи уровень экономического влияния снизился, что может свидетельствовать о недостаточной эффективности ранее применяемых мер или о слабой промышленной базе.
IV. Ключ к реализации стратегии “лидерства столиц”: необходимо действовать конкретно
Центральные руководящие органы особо подчеркивают необходимость избежания трех ошибок:
1. Избегать формальностей: после проведения собраний и выпуска документов необходимо действовать;
2. Обеспечить практическое применение политики: политика должна быть направлена на реализацию конкретных проектов и поддержку предприятий, а не оставаться на бумаге;
3. Не следовать шаблонам: необходимо адаптировать подходы к собственным условиям (например, Цзянси должен использовать возможности специальных экономических зон, а Наньчань — стимулировать внутренние ресурсы).
В общем, для успеха необходимы конкретные действия, а не просто лозунги.
V. Почему необходима стратегия “лидерства столиц”?
Это обусловлено законами регионального развития. Заместитель председателя Китайского общества региональной экономики Чэнь Яо отмечает, что для развития регионов сначала необходимо создать эффект концентрации ресурсов, после чего они смогут стимулировать развитие окружающих районов. Столицы обладают наибольшими ресурсами (политика, кадры, финансы); укрепив столицу, можно привлечь больше инвестиций и талантов, что способствует развитию всей провинции. Например, укрепление таких столиц, как Чэнду и Ухань, способствует развитию всей провинции; в противном случае таланты могут уходить в другие крупные города, что затрудняет развитие всей провинции. Поэтому стратегия “лидерства столиц” является необходимым условием для успешного регионального развития.
Вывод
Стратегия “лидерства столиц” не отрицает подход “укрепления столиц”, а представляет его усовершенствованную версию: необходимо не только укреплять столицу, но и использовать ее потенциал для стимулирования развития всей провинции. Для Цзянси и Шаньси это ключ к преодолению экономического спада и повышению конкурентоспособности провинции; для всей страны это необходимый шаг к скоординированному региональному развитию. Ведь только сильная столица может стать движущей силой всей провинции.