核心内容の要約
ゼロベース予算改革の目的は、「今年の予算は昨年の基準を見る」という固定観念を打破し、財政資金をより効果的に必要な場所に投入することです。現在、全国の多くの地域でこの改革が推進されており、例えば浙江省では全面的に実施され、546億元の無効な支出が削減され、2042億元の民生への投資が増加しました。しかし、監査により多くの問題も明らかになりました。一部の部門では予算編成が不適切であり（根拠がなく、不正確）、古い基準に依存している（実行率が低いにもかかわらず資金が支出されている）、支出基準が欠如している（例えば公用車の維持費に基準がない）などです。問題の根本原因には、部門がより多くの資金を要求する主観的な心理と、予算編成のタイミングが業務計画と一致しないという客観的な制約があります。次のステップとしては、予算をより詳細にし、支出基準を整備し、リーダーが改革を推進することで、ゼロベース予算を実際に機能させる必要があります。
一、ゼロベース予算と「旧来の方法」との違い
以前の予算編成方法は「基準法」を使用していました。つまり、昨年の支出額を参考にして、少し増減させるというものです。例えば、昨年のオフィス経費が100万円だった場合、今年は105万円になるというわけです。この方法の問題は、昨年に資金があったからといって、今年も同額を要求できるという点です。その結果、資金の無駄遣いが発生します。
ゼロベース予算では、昨年の支出額に関わらず、今年はゼロから計算するのです。今年に何を行い、どれだけの資金が必要かを再評価し、優先順位に応じて削減や増額を行います。目的は明確です：資金を最も緊急に必要とする場所（例えば民生や重点プロジェクト）に使い、一円一円を有効に活用することです。
二、改革の成果：浙江省などの省ではすでに効果が見られている
多くの地域で改革が進められた結果、資金の使い方がより合理的になりました。例えば浙江省では2020年からゼロベース予算を導入し、以下の成果がありました：
- 546億元の「非緊急かつ非重点的な」支出が削減された（例えば不必要な会議や重複するプロジェクト）
- 2042億元の民生支出が増加した（例えば教育、医療、年金）
これは、ゼロベース予算が財政資金を効果的に活用できることを示しています。
三、監査で明らかになった問題：資金の使い方が適切でない、改革が十分ではない
最近の10以上の省の監査報告書では、改革の中での問題点が指摘されています：
1. 予算編成が主観的で根拠がない：一部の部門では根拠なく予算を編成しており、要求した金額そのままを提出しています。例えば内モンゴルでは20.79億元の予算が確保されましたが、そのうち実際に使用されたのは2.85億元のみで、残りは未使用のままです。また、吉林の6つの部門では7つのプロジェクトで実際の必要額に基づかない予算編成が行われ、1600万円以上が無駄になりました。
2. 依然として古い基準に依存している：昨年の実行率が低かったプロジェクトでも（例えば60％未満）、今年も昨年の金額で予算が編成されており、さらに増額されています。例えば雲南省の10の機関の14のプロジェクトでは2年連続で実行率が60％未満であり、今年も2.46億元が割り当てられましたが、そのうち3つのプロジェクトの予算は増加しています。山東省では75の機関の会議費や37の機関の研修費も同様の状況です。
3. 支出基準が不足している：ゼロベース予算には明確な支出基準が必要です（例えば公用車の維持費や会議費の基準）。しかし、一部の地域では基準が設けられていません。例えば甘粛省では情報化運用の一部の基準しか設けられておらず、他の分野では基準がありません。内モンゴルでは6年間公用車の維持費の基準が設けられておらず、32の部門の予算が過大になっており、実行率は70％未満です。
四、なぜ改革がうまくいかないのか？主観的な要因と客観的な制約
問題の背後には2つの理由があります：
主観的な要因：部門が多くの資金を要求する傾向
一部の部門は、予算を多く申請しても使い切れなければ繰り越せると考えており、損失はないと考えています。また、申請額が少なければプロジェクトが完了せず、来年の予算が削減される可能性があるため、余分に申請する傾向があります。その結果、予算が過大になります。
客観的な要因：予算編成のタイミングが業務計画に追いつかない
予算は半年前に次年度のものを編成します（例えば2024年の予算は2025年10月に編成）。しかし、部門の次年度の業務計画は年末になってから決定されます。そのため、予算編成時には具体的な活動（例えば紙の購入量や会議の回数）まで詳細にできず、結果として予算があいまいになり、実施が混乱します。
さらに、一部の部門の予算編成能力が不足しています。例えば「オフィス経費」といった大まかなカテゴリーでしか予算を編成せず、具体的な項目まで詳細化していない、または複数のプロジェクトを一つの予算にまとめてしまうなど、資金の使途が不明確です。
五、改革を深めるためには？予算を詳細化し、基準を設け、リーダーが主導する
ゼロベース予算を実際に機能させるためには、以下の点に取り組む必要があります：
1. 予算を「各プロジェクト」まで詳細化する：専門家は、プロジェクトの予算を具体的な活動まで詳細化することを提案しています。例えば「100箱の印刷用紙を購入する」「5回の研修会を開催し、各会議に20人を参加させる」といった形で。また、予算の真実性と詳細性を評価基準とし、財務スタッフの能力向上を図る必要があります。
2. 支出基準体系を整備する：例えば浙江省では23のカテゴリーにわたる37の日常支出基準や48のカテゴリーにわたる190のプロジェクト基準を設けています。安徽省では146の基準があります。定期的なプロジェクトについてはまず基準を設け、一度きりのプロジェクトについては類似のプロジェクトを参考にして徐々に全分野をカバーしていきます。
3. リーダーが主導して改革を推進する：地方の党委員会や政府の責任者が直接取り組み、ゼロベース予算が実行不可能だという誤った認識を打破し、財政部門が準備を整えるように促す必要があります。
4. 改革の範囲を拡大する：国務院は中央部門のパイロットプロジェクトをさらに拡大し、地方に改革を深化させるよう指導しています。資金を必要なところに確実に配分し、無駄をなくす予算メカニズムを確立する必要があります。
要するに、ゼロベース予算改革は一時的なものではなく、財政資金の配分方法を根本的に変えるものです。現在は問題があるものの、一つ一つ解決していけば、市民の税金をより明確かつ効果的に使うことができるようになるでしょう。