Краткое содержание анализа
Реформа нулевого бюджетирования направлена на преодоление устоявшейся практики формирования бюджетов на основе прошлогодних показателей, чтобы финансовые средства распределялись более эффективно. В настоящее время реформа проводится во многих регионах страны; например, в провинции Чжэцзян она была полностью внедрена, в результате чего было сокращено 54,6 миллиарда нерациональных расходов и увеличено финансирование социальных программ на 204,2 миллиарда юаней. Однако аудиты выявили ряд проблем: некоторые отделы составляют бюджеты без достаточной основы, они по-прежнему опираются на старые показатели, что приводит к низкой эффективности использования средств, а также отсутствуют четкие стандарты расходов (например, стандарты на обслуживание служебных автомобилей). Причины проблем кроются как в субъективном желании отделов получить больше средств, так и в объективных ограничениях, связанных с сроками подготовки бюджетов и планированием работы. Для дальнейшего продвижения реформы необходимо уточнить бюджетные планы, улучшить стандарты расходов и обеспечить их эффективное выполнение.
I. В чем отличие нулевого бюджетирования от традиционных методов?
Ранее при составлении бюджетов использовался так называемый «метод базового уровня»: расходы на текущий год определялись на основе прошлогодних данных с небольшими корректировками. Например, если в прошлом году на офисные нужды было потрачено 1 миллион юаней, в этом году может быть выделено 1,05 миллиона. Проблема этого подхода в том, что он не стимулирует к эффективному использованию средств: если в прошлом году деньги были потрачены нецелесообразно, их можно просто потратить снова.
Нулевое бюджетирование же предполагает расчет расходов с нуля, исходя из текущих потребностей и приоритетов. Необходимо заново оценить все проекты и расходы, учитывая их важность, и только те, которые действительно необходимы, получают финансирование. Цель реформы — направить средства туда, где они наиболее нужны (например, на социальные программы и ключевые проекты), чтобы каждый юань использовался максимально эффективно.
II. Эффективность реформы: провинции, такие как Чжэцзян, уже видят результаты
Многие регионы, внедрившие нулевое бюджетирование, действительно стали тратить средства более рационально. Например, с 2020 года в Чжэцзяне было сокращено 54,6 миллиарда нерациональных расходов и увеличено финансирование социальных программ на 204,2 миллиарда юаней. Это демонстрирует, что нулевое бюджетирование позволяет повысить эффективность использования государственных средств.
III. Проблемы, выявленные в ходе аудитов
Аудиты более десяти провинций выявили следующие недостатки в реализации реформы:
1. Случайное составление бюджетов: некоторые отделы формируют бюджеты без четкой основы, указывая желаемые суммы. Например, в Внутренней Монголии было зарезервировано 2,079 миллиарда юаней на продолжение проектов и субсидии для свободных торговых зон, но было потрачено только 2,85 миллиарда; в Цзилине 7 проектов 6 отделов были составлены неправильно, что привело к потере более 16 миллионов юаней.
2. Продолжающаяся зависимость от старых показателей: в некоторых проектах прошлогодняя эффективность использования средств была низкой (менее 60%), но на этот год бюджеты составлялись на тех же суммах, иногда даже увеличивая их. Например, в Юньнани 14 проектов 10 организаций имели прошлогоднюю эффективность менее 60%, но на этот год на них было выделено 246 миллионов юаней, при этом бюджеты некоторых проектов даже увеличились.
3. Отсутствие стандартов расходов: для нулевого бюджетирования необходимы четкие стандарты расходов, но во многих регионах они отсутствуют. Например, в провинции Ганьсу были установлены стандарты только для некоторых общих расходов, в Внутренней Монголии стандарты на обслуживание служебных автомобилей не разрабатывались в течение 6 лет, в результате часть бюджетов была нерационально распределена.
IV. Почему реформа идет не так хорошо?
Проблемы связаны с субъективными и объективными факторами:
Субъективные причины: отделы склонны просить больше средств, так как в случае невыполнения планов они могут потерять финансирование в следующем году; кроме того, они считают, что чем больше бюджет, тем легче его использовать.
Объективные причины: сроки подготовки бюджетов не соответствуют графику работы отделов; бюджеты составляются за полгода до следующего года, а ключевые направления деятельности отделов определяются только в конце года, что затрудняет точное планирование. Кроме того, некоторые отделы не имеют достаточных навыков для подготовки бюджетов.
V. Как углубить реформу?
Для успешной реализации нулевого бюджетирования необходимо:
1. Уточнить бюджеты до уровня конкретных мероприятий: эксперты рекомендуют указывать в бюджетах конкретные расходы (например, количество бумаги или количество участников тренингов).
2. Улучшить систему стандартов расходов: необходимо разработать четкие стандарты для всех видов расходов.
3. Обеспечить руководство и поддержку: руководители должны активно участвовать в реализации реформы и изменении отношения к нулевому бюджетированию.
4. Расширить охват реформы: Государственный совет призывает расширить пилотные проекты среди центральных органов и направить местные власти на дальнейшее углубление реформы, чтобы обеспечить эффективное распределение государственных средств.
В целом, реформа нулевого бюджетирования — это не временная мера, а серьезная попытка изменить способы распределения государственных средств. Несмотря на существующие проблемы, их можно решить постепенно, что позволит сделать финансовое обеспечение населения более эффективным и прозрачным.