핵심 내용 요약
국가시장감독관리총국은 《독점협약 개인 책임 적용 지침(의견수렴 초안)》을 발표했습니다. 이 지침의 핵심은 독점 행위의 책임을 기업에서 구체적인 개인에게까지 확대하는 것입니다. 여기에는 기업의 “핵심 소수”(법정대표자, 주요 책임자, 실제 통제인 등)와 독점에 직접 가담한 “조력자”도 포함됩니다. 어떤 행위가 처벌 대상이 되는지, 벌금 수준이 크게 증가할 수 있는지, 심지어 향후 형사 처벌이 도입될 수 있는지를 명확히 하여 반독점 단속의 위협력을 강화하고 은밀한 독점 행위(예: 공동 가격 인상, 생산 제한 등)를 단속하는 것을 목표로 합니다.
1. 왜 이 의견수렴 초안을 발표하는가? 독점 행위가 점점 더 교활해지고 있으며, 이전의 처벌이 충분하지 않았습니다.
독점 행위(예: 여러 기업이 몰래 가격 인상이나 생산 제한을 논의하는 것)는 시장 경쟁의 “악성 종양”입니다. 하지만 최근 이러한 행위가 점점 더 은밀해지고 있습니다. 예전에는 “업계 협회 회의”나 “사적인 식사”를 통해 공식 계약을 대체하는 등 조직 방식이 복잡해져 단속이 어려워졌습니다. 반독점법은 개인에게도 벌금을 부과할 수 있도록 규정하고 있지만, 누가 책임을 져야 하는지, 어떻게 처벌할지가 구체적으로 명시되어 있지 않아 일부 “배후 인물”들이 처벌을 피할 수 있었습니다. 이 의견수렴 초안은 규칙을 명확히 함으로써 단속 기관이 처벌 대상을 정확히 찾을 수 있도록 하여 기업에 책임을 전가하는 것을 방지합니다.
2. 누가 처벌을 받을까? “핵심 소수”와 “악행을 조장하는 자”는 모두 피할 수 없습니다.
의견수렴 초안은 책임을 져야 할 두 가지 유형의 사람을 명확히 하고 있습니다:
1. “핵심 소수”: 기업의 법정대표자, 주요 책임자, 실제 통제인 등입니다. 이들이 독점 협약을 조직하거나 주도하거나, 독점 행위를 승인하거나 방치하거나, 예방할 수 있음에도 불구하고 방치한 경우 처벌을 받습니다.
2. “조력자”: “핵심 소수” 외에도 독점에 직접 참여하여 중요한 역할을 한 직원들도 처벌 대상입니다. 예를 들어, 가격 인상 계획을 수립하거나 협약 이행을 추진하거나 모두가 규정을 준수하도록 감독하는 등의 행위가 있습니다. 이 경우, 회사의 마케팅 부서 매니저가 다른 기업과 가격 인상에 대해 협의하는 경우에도 벌금을 부과받을 수 있습니다.
3. 처벌이 더 강화될까? 개인에 대한 벌금 상한이 몇 배로 증가할 수 있습니다.
이전의 사례에서는 기업에 대한 벌금이 개인에 대한 벌금보다 훨씬 많았습니다. 예를 들어, 상하이 신의 제약 사건에서는 기업에 2억 2,300만 위안의 벌금이 부과되었지만 개인에게는 500만 위안만 부과되었습니다. 하지만 이 의견수렴 초안에 따르면 개인에 대한 벌금은 원칙적으로 기업에 대한 벌금을 초과하지 않습니다. 즉, 기업에 1억 위안의 벌금이 부과되면 개인에게도 최대 1억 위안의 벌금이 부과될 수 있습니다. 이는 이전의 500만 위안, 500만 위안에 비해 훨씬 높은 금액입니다. 예를 들어, 향후 어떤 기업이 독점으로 인해 5억 위안의 벌금을 부과받는 경우, 그 기업의 책임자도 5억 위안의 벌금을 내야 할 수 있으며, 이는 개인에게 큰 위협이 됩니다.
4. 그 외에도 어떤 경고가 있을까? 향후 형사 처벌이 가능하므로 운에만 의존하지 마십시오.
현재는 독점 행위가 형사 처벌 대상이 되지 않지만, 반독점 단속이 강화됨에 따라 형사 처벌 관련 법률 제정이 논의되고 있습니다. 즉, 향후 독점 행위를 하면 벌금뿐만 아니라 형사 책임도 질 수 있습니다. 예를 들어, 여러 기업이 특정 약품의 가격을 장기간 독점하여 일반 대중이 약을 구입할 수 없게 만든 경우에는 형사 처벌을 받을 수 있습니다. 이는 독점에 참여할 가능성이 있는 모든 사람들에게 경고입니다. 기업 뒤에 숨어 있다고 해서 안전하다고 생각하지 마십시오. 심각한 경우에는 징역형을 받을 수도 있습니다.
5. 이 의견수렴 초안의 의미: 독점자들이 “손을 뻗지 못하도록” 만듭니다.
이전에는 기업이 독점을 하더라도 벌금은 기업에 부과되었기 때문에 경영자나 책임자는 큰 손실을 입지 않았습니다. 그래서 일부 사람들은 위험을 감수하고 독점 행위를 했습니다. 이제는 책임을 개인에게까지 확대함으로써 돈뿐만 아니라 향후 징역형도 받을 수 있게 되어 그들의 “탈출구”를 막습니다. 이로 인해 기업의 “핵심 소수”는 더 신중해지고 독점을 쉽게 조직하지 못하게 되며, 직원들도 독점에 가담하는 것을 조심하게 됩니다. 최종적인 목표는 시장 경쟁을 더 공정하게 만들어 소비자와 중소기업이 독점의 피해를 줄이는 것입니다.