Обзор основного содержания
В данной статье сравниваются логики изменения административного деления Вьетнама, Южной Кореи и Китая: Вьетнам стремится к созданию экономических центров путем слияния мелких провинций и увеличения числа столичных городов с целью достижения уровня высокого дохода; Южная Корея проводит слияния провинций и городов для решения проблем, связанных с доминированием Сеула и избыточностью административных единиц из-за сокращения населения; Китай не создавал новых столичных городов за последние 30 лет, поскольку существующая структура уже соответствует стратегическим потребностям, а административное деление должно сохраняться стабильным; при этом Китай предпочитает содействие совместному развитию городских агломераций. Все изменения в трех странах являются реальными ответами на потребности их текущего этапа развития.
1. Вьетнам: Безумное создание столичных городов — попытка “сэкономить время” для экономического роста?
Недавно Вьетнам повысил статус Гуаннинга и Бэйнинга до уровня столичных городов; теперь их число достигло 9 (что составляет 1/4 от общего числа провинциальных административных единиц), и планируется увеличить его до 11 (что составит 1/3). Ранее были проведены еще два важных шага: слияние 63 провинций в 34 и упразднение всех районных административных единиц, в результате чего было уволено почти 100 тысяч государственных служащих.
Почему такая спешка? Во-первых, необходимо создать новые экономические центры: Ханой и Хошимин — традиционные ключевые города, но Гуаннинг и Бэйнинг, расположенные на границе с Китаем, являются важными промышленными центрами и плацдармами для открытости; повышение их статуса даст им больше полномочий для стимулирования экономического роста. Во-вторых, страна ставит цель ежегодного роста ВВП более чем на 10% в течение следующих 5 лет и планирует к 2045 году стать страной с высоким доходом (средний доход на душу населения составит 5000 долларов, что соответствует уровню Китая в 2011 году); для этого необходимо интегрировать ресурсы и сократить бюрократию. В-третьих, слияние провинций повысит эффективность управления; столичные города будут функционировать подобно вице-провинциальным единицам в Китае, что позволит сосредоточить ресурсы на развитии.
2. Южная Корея: Слияние провинций и городов — результат действий, вызванных демографическими и региональными проблемами?
Недавно Южная Корея объединила провинцию Чолланамдо и город Кванджу в единую специальную административную единицу; в будущем планируется слияние еще нескольких провинций.
Причины довольно серьезные: во-первых, Сеул занимает доминирующее положение в стране — здесь проживает половина населения, производится 50% ВВП и находится 80% крупнейших предприятий; другие регионы отстают в развитии. Во-вторых, страна сталкивается с демографическим кризисом: более 60% территорий испытывают сокращение населения, и существующие административные единицы стали неэффективными. В-третьих, административное деление слишком фрагментировано; некоторые регионы имеют всего один-два миллиона жителей, что приводит к рассредоточению ресурсов. В отличие от Вьетнама, в Южной Корее процесс изменения административного деления осуществляется в результате многостороннего согласования и не сопровождается массовыми увольнениями.
3. Китай: Почему за 30 лет не было создано новых столичных городов?
В Китае уже существуют четыре столичных города: Пекин, Тяньцзинь, Шанхай и Чунцин. Почему за последние 30 лет их число не увеличилось?
- Стратегические задачи уже выполнены: каждый столичный город выполняет особые функции: Пекин — политический и культурный центр, Шанхай — экономический и финансовый центр, Тяньцзинь — старинный промышленный центр на севере, Чунцин — важный центр для развития западных регионов. Для новых столичных городов нет серьезных стратегических потребностей.
- Административное деление должно сохраняться стабильным: государство требует, чтобы структура административных единиц не менялась; даже упразднение районов откладывается на более позднюю стадию.
- Экономическая ситуация не позволяет создавать новые столичные города: это может привести к распределению ресурсов между существующими провинциями и созданию новых административных барьеров, противоречащих цели формирования единого рынка. В настоящее время Китай предпочитает развитие городских агломераций и содействие сотрудничеству между городами.
4. Общая логика изменений в трех странах: административное деление должно соответствовать потребностям развития
Хотя подходы Китая, Вьетнама и Южной Кореи различаются, суть одна и та же: административное деление должно адаптироваться к потребностям страны в данный момент развития:
- Вьетнам находится на этапе “догоняющего развития” и нуждается в сосредоточении ресурсов для быстрого экономического роста;
- Южная Корея переходит к этапу корректировки административной структуры из-за сокращения населения и региональных дисбалансов;
- Китай находится на этапе “развития высокого качества” и стремится к сбалансированному развитию с помощью стабильности и сотрудничества между городскими агломерациями.
Административное деление не является неизменной константой; оно должно служить целям страны.
Теперь логика изменений в трех странах стала понятнее даже для непрофессионалов.