Краткое содержание анализа
Ежегодно на государственные закупки расходуется более 3 триллионов юаней, что делает их объектом особого внимания аудиторских проверок. Недавние отчеты аудиторов из 20 провинций выявили четыре основных типа проблем, которые систематически повторяются в процессе государственных закупок: хаотичное составление бюджетов (отсутствие бюджета или превышение его лимитов), мошенничество на этапе исполнения (избегание тендеров, закрытые соглашения, сговоры между участниками тендеров), недостаточный контроль за выполнением обязательств (преобладание тендеров над приемкой работ, нарушения правил оплаты) и недостаточная реализация государственной политики (недостаточная поддержка малых и средних предприятий). Эти проблемы приводят к расточительству государственных средств, нарушению рыночной справедливости и даже к коррупции. Эксперты считают, что корни проблем кроются в устаревших законах, некомпетентности сотрудников и недостаточном контроле. Для их решения необходимо внести изменения в законодательство, усилить контроль на всех этапах процесса и уточнить обязанности всех сторон.
I. Распространенные проблемы государственных закупок: ошибки на всех этапах процесса
Процесс государственных закупок представляет собой цепочку этапов, каждый из которых может быть источником проблем:
- Перед закупками: бюджет и требования не согласованы
Некоторые организации тратят средства, не составив бюджета на закупки (в Цзилине 7 организаций потратили 52,41 миллиона юаней на 22 проекта без бюджета); бюджеты составляются произвольно, с изменениями более 50% (в Шаньдуне 86 организаций изменили бюджеты на 105 проектах на сумму 1,7 миллиарда юаней); также наблюдается закупка товаров и услуг, превышающих первоначальные требования (например, 3 отдела в Хубэе потратили 6,71 миллиона юаней на внешние услуги).
- Во время исполнения: мошенничество на этапе тендеров
Чтобы предварительно выбрать поставщика, некоторые организации пропускают этап тендеров (в Сычуани 75 организаций избегли процедуры тендеров, потратив 174 миллиона юаней); устанавливаются специальные условия для участников тендеров (в Чжэцзяне 9 организаций заключили соглашения, не проведя открытых тендеров на проекты на сумму 104 миллиона юаней); существуют случаи сговоров между участниками тендеров (в Сычуани 135 проектов подозреваются в сговорах на тендерах на сумму 163 миллиона юаней).
- После выполнения: формальные процедуры приемки и оплаты
Многие организации сосредотачиваются только на тендерах, игнорируя последующие этапы: за некоторые проекты оплата производится без приемки (в 18 городах и районах Сычуани 32 проекта не были приемлены, на сумму 51,57 миллиона юаней); производится оплата раньше срока (в 16 городах и районах Сычуани было переплачено 18,17 миллиона юаней); также не возвращаются залоговые взносы (в 8 организациях Чжэцзяна задолженность по залоговым взносам составляет 12,58 миллиона юаней).
- Реализация государственной политики: недостаточная поддержка малых и средних предприятий
В некоторых регионах не выделяется достаточное количество мест для участия малых и средних предприятий в закупках, что делает государственные льготы недоступными для них.
II. Вред от этих проблем: расточительство средств, нарушение справедливости, риск коррупции
Эти проблемы имеют серьезные последствия:
- Расточительство государственных средств: превышение бюджета и закупка товаров и услуг, не соответствующих требованиям; задержка выполнения проектов и некачественная приемка работ приводят к тому, что деньги тратятся впустую.
- Нарушение рыночной справедливости: сговоры между участниками тендеров создают преимущества для избранных поставщиков, делая рынок игрой для связанных лиц.
- Риск коррупции: сотрудники, занимающиеся закупками, и поставщики могут сговариваться, утечка информации о тендерах и установление эксклюзивных условий способствуют формированию коррупционных связей.
Эксперт Цзян Айхуа отмечает, что эти проблемы приводят к тому, что политика государственных закупок, направленная на поддержку инноваций и малых предприятий, не работает эффективно, что сказывается на качественном развитии экономики.
III. Почему проблемы повторяются? Три основные причины
Проблемы возникают не потому, что аудиторы их не выявляют, а потому, что их корни не устранены:
- Устаревшее законодательство: действующий Закон о государственных закупках был принят в 2003 году, и многие его положения не соответствуют современным реалиям (например, наказания за сговоры между участниками тендеров слишком мягкие); необходимо внести изменения.
- Некомпетентность сотрудников: сотрудники, занимающиеся закупками, не знают процедур, требования к проектам формулируются формально; агентства, занимающиеся организацией закупок, ориентируются только на получение прибыли, игнорируя правила; уровень экспертов, участвующих в оценке предложений, различается.
- Недостаточный контроль: в настоящее время контроль сосредоточен в основном на этапе тендеров, бюджет и исполнение контролируются слабо; межведомственное сотрудничество недостаточно эффективно, что затрудняет преследование нарушителей; стоимость нарушений низкая, поэтому поставщики не боятся наказаний.
Также существует местный производственный защитничеств: предпочтение местным предприятиям в закупках приводит к нарушению рыночного порядка.
IV. Как решить проблемы? Совместные усилия по изменению законодательства, ужесточению контроля и уточнению обязанностей
Правительство и эксперты предлагают следующие меры:
- Изменение законодательства: в июне этого года был представлен проект поправок к Закону о государственных закупках, направленных на улучшение управления требованиями к проектам, усиление ответственности заказчиков и ужесточение наказаний (например, увеличение штрафов за сговоры между участниками тендеров).
- Специальные меры по борьбе с нарушениями: Министерство финансов уже три года проводит проверки четырех типов незаконных действий (дискриминационные условия, чрезмерные сборы агентствами, подделка документов, сговоры между участниками тендеров); в разных регионах публикуются типичные случаи нарушений.
- Улучшение контроля: необходимо усилить надзор за процессами закупок, обеспечить соблюдение правил всеми участниками, включая заказчиков и поставщиков.