Краткое содержание документа
Четыре ведомства, включая Управление гражданской авиации и Комиссию по развитию и реформам, совместно опубликовали важный, хотя и неопубликованный документ, направленный на решение проблемы чрезмерной конкуренции в гражданской авиации. В документе указано, что к 2030 году количество государственных авиакомпаний не будет увеличиваться. Основной акцент смещается с облегчения входа на рынок на совместное внимание к вопросам регулирования, надзора и выхода с рынка. Поддерживаются слияния и реструктуризации, а также принудительный выход неэффективных авиакомпаний с целью оптимизации структуры предложения. Однако эффективность новых мер будет зависеть от того, смогут ли они действительно привести к сокращению авиаперевозческой мощности (например, уменьшению количества самолетов или изменению маршрутов с низкой эффективностью), а не просто к уменьшению количества компаний. В настоящее время интеграция внутри авиакомпаний происходит раньше, чем слияния между разными группами. Авиакомпания “Счастливая авиация” может стать первым примером применения административных мер по выходу с рынка.
Основные положения нового регламента: от расширения до повышения качества; к 2030 году количество авиакомпаний будет “заморожено”
Ранее гражданская авиация стремилась к увеличению числа компаний, в результате чего все соревновались за маршруты и снижали цены, что приводило к убыткам. Новый регламент устанавливает предельное количество авиакомпаний — к 2030 году оно не должно превышать существующих 65. Это означает, что для создания новой авиакомпании необходимо ожидание выхода какой-либо из существующих или слияния существующих компаний, что постепенно приведет к сокращению их числа.
Сигнал документа ясен: теперь важнее не количество компаний, а их эффективность. Например, от авиакомпаний требуется внесение реального зарегистрированного капитала (не менее 600 миллионов юаней для пассажирских перевозок и не менее 400 миллионов юаней для грузовых перевозок), а также проверка финансового состояния контролирующих акционеров для предотвращения вмешательства “пустых компаний”.
Как будет работать механизм выхода с рынка? Два способа для неэффективных авиакомпаний
Основное внимание в новом регламенте уделено процессу выхода с рынка, который предусматривает два пути:
1. Рыночный выход: авиакомпании могут самостоятельно решить вопросы слияния, расформирования или банкротства. Например, крупные авиакомпании могут объединить свои дочерние предприятия (например, 9 убыточных дочерних компаний авиакомпании “Хайхан” могут быть объединены). Также поддерживаются слияния между самими авиакомпаниями.
2. Административный выход: для проблемных авиакомпаний предусмотрены определенные процедуры: сначала предлагается предупреждение, затем при необходимости приостановка деятельности для реорганизации, и в крайнем случае аннулирование лицензии. К таким компаниям относятся те, у которых серьезные проблемы с безопасностью (частые аварии), низкая эффективность (частое простоя самолетов) или высокие финансовые риски (большие долги).
Авиакомпания “Счастливая авиация”, которая уже не летает в течение года и имеет долги свыше 5 миллиардов юаней, а также задолженности перед сотрудниками и по социальному страхованию, может стать первым примером применения административных мер по выходу с рынка. Будет интересно, как будут решены вопросы размещения пассажиров, возврата билетов, обработки авиационных прав и компенсации сотрудникам. Если процесс пройдет успешно, аналогичные меры будут применены и к другим мелким авиакомпаниям.
Кто первым падет? Интеграция внутри групп предпочтительнее слияний между группами
Все больше внимания уделяется вопросу, какая авиакомпания обанкротится, но эксперты считают, что:
- Сначала произойдет интеграция внутри крупных авиакомпаний (“Гоан”, “Дунхан”, “Нанхан”): их дочерние компании также понесли большие убытки (например, дочерняя компания “Гоан” в Шэньчжэне за полгода потеряла 1 миллиард юаней), поэтому слияние собственных подразделений является более реалистичным вариантом, чем покупка других компаний.
- Авиакомпания “Счастливая авиация” может стать примером применения административных мер, но это не связано непосредственно с новым регламентом.
- Слияния между крупными авиакомпаниями маловероятны: сами они испытывают трудности, поэтому у них нет стимулов для покупки других компаний. Кроме того, новый регламент не предусматривает банкротство как условие для выхода с рынка, поэтому слияний между крупными авиакомпаниями не ожидается в ближайшем будущем.
Банкротство не означает сокращения авиаперевозческой мощности: проблемы с продажей самолетов и местными субсидиями
Многие полагают, что банкротство авиакомпании приведет к прекращению конкуренции, но это не так. Например, после банкротства авиакомпании “Хайхан” в 2021 году количество самолетов и маршрутов не уменьшилось; конкуренция осталась такой же интенсивной. Причины:
- Трудности с продажей самолетов: самолеты являются основным активом авиакомпаний, но в Китае их нелегко продать или вернуть в аренду из-за сложностей с правами собственности, техническим обслуживанием и экспортными процедурами (в отличие от США).
- Местные субсидии: многие мелкие авиакомпании финансируются местными властями, поэтому они могут продолжать свою деятельность, несмотря на убытки. Новый регламент лишь регулирует использование субсидий, но не запрещает их, поэтому эти компании не падут сразу.
- Высокие затраты на выход с рынка: авиакомпании сталкиваются с проблемами размещения пассажиров, трудоустройства сотрудников и обслуживания аэропортов, поэтому процесс выхода с рынка сложен.
Чтобы решить проблему чрезмерной конкуренции, необходимо реально сократить количество самолетов, убрать неэффективные маршруты и перераспределить авиационные ресурсы, а не просто аннулировать лицензии авиакомпаний.
Как оценить эффективность нового регламента? Эффективность будет зависеть от того, смогут ли авиакомпании снизить свои затраты и улучшить эффективность
Эффективность нового регламента будет зависеть от того, смогут ли авиакомпании сократить свои затраты и улучшить свою эффективность. Если это произойдет, регламент окажет положительное влияние на рынок перевозок.