Weltweite Handelsregulierung war 80 Jahre lang unvollständig – jetzt muss der Schwerpunkt auf „menschzentrierten“ Ansätzen gelegt werden.

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Schnelle Zusammenfassung des Kerninhalts

Diese autoritäre Stellungnahme, veröffentlicht von einem Forscher am Institut für Weltwirtschaft der Chinesischen Akademie der Sozialwissenschaften, bietet eine praktische Lösung für das derzeit „steckengekommene“ globale Handelssystem: Anstatt das seit siebzig oder achtzig Jahren bestehende Freihandelsrahmenwerk umzustoßen, sollen die grundlegenden Mängel behoben werden, die in den letzten Jahrzehnten entstanden sind – Mängel, die darauf beruhten, dass man sich nur darauf konzentrierte, den „Kuchen“ zu vergrößern, ohne Rücksicht darauf zu nehmen, ob schwache Länder und die einfachen Menschen einen Anteil daran erhalten konnten. Die beiden Hauptziele sind es, insbesondere armen Ländern zu helfen, ihre Exporteinnahmen zu steigern, und den von Handelskrisen betroffenen Menschen Unterstützung zu bieten. Dadurch soll das Handelssystem zu einem „menschzentrierten“, inklusiven Modell übergehen, um ein Überhandnehmen des Handelsprotektionismus und eine zunehmende Kluft zwischen Nord und Süd zu verhindern, wodurch das multilaterale Handelssystem nicht zerstört wird. So können alle Länder und alle Menschen die Vorteile der Globalisierung gerecht teilen.

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Detaillierte und verständliche Erklärung

Warum gefällt das seit Jahrzehnten bestehende globale Handelssystem niemandem mehr?

Das nach dem Zweiten Weltkrieg aufgebaute Handelssystem mit der WTO in seiner Mitte hat tatsächlich große Verdienste: Die Länder haben gemeinsam darüber verhandelt, Zölle zu senken und Handelsbarrieren zu beseitigen, wodurch der globale Handel stark gewachsen ist. In den letzten Jahrzehnten erlebte die Weltwirtschaft ein schnelles Wachstum, und Millionen von Menschen konnten der Armut entkommen – das System war dabei eine entscheidende treibende Kraft. Doch von Anfang an enthielt es einen naheliegenden Fehler: Es wurde vorausgesetzt, dass alle Länder über exportfähige Waren verfügten und dass alle Menschen vom Freihandel profitieren könnten, ohne die tatsächlichen Komplexitäten zu berücksichtigen. Heute gibt es Probleme auf beiden Seiten:

• Auf der einen Seite gibt es in den entwickelten Ländern Widerstand gegen die Globalisierung: In den letzten Jahrzehnten haben die entwickelten Länder ihre niedrigwertigen Fabriken in Länder mit billigerer Arbeitskraft verlegt, was zu Arbeitslosigkeit und stagnierenden Löhnen bei den einheimischen Arbeitern führte. Die Regierungen haben bisher keine Unterstützung geleistet, und nun machen diese Menschen die Freihandelspolitik verantwortlich und drängen die Politiker, Zölle zu erhöhen und Handelsbeschränkungen einzuführen. In Europa und Amerika gibt es immer mehr solche Maßnahmen, und die Regeln der WTO werden zunehmend ignoriert.
• Auf der anderen Seite haben die armen Länder überhaupt keine Chance, am „Kuchen“ teilzunehmen: Selbst wenn die entwickelten Länder den ärmsten Ländern Zölle erlassen, verfügen diese über keine ordentlichen Verarbeitungsfabriken und können keine industriellen Waren herstellen. Zusammen machen die ärmsten Länder nur etwa 1 Prozent des globalen Handelsvolumens aus und profitieren somit überhaupt nicht von der Globalisierung.

Die „menschzentrierte“ Reform ist keine Ablehnung der Globalisierung, sondern eine Ergänzung des bestehenden Systems

Viele Menschen denken, dass eine Reform des Handelssystems bedeutet, den Freihandel abzuschaffen und wieder zu einer isolierten Wirtschaft zurückzukehren. Doch das ist nicht der Fall. Die Grundvoraussetzung des neuen Vorschlags ist weiterhin der Freihandel – es geht nur darum, das fehlerhafte System mit zwei notwendigen Sicherheitsvorkehrungen zu ergänzen:

• Die erste Sicherheitsvorkehrung ist eine „entwicklungorientierte“ Herangehensweise der Länder: Anstatt nur darauf zu achten, wie viele Waren mit Zollkonditionen geliefert werden, sollen die Entwicklungsländer unterstützt werden, indem man ihnen Hilfe bei der Infrastruktur, dem Aufbau von Fabriken und der Übertragung von Technologie bietet, damit sie wirklich wettbewerbsfähige Produkte herstellen können. Nicht nur arme Länder benötigen dies; auch entwickelte Länder profitieren davon – zum Beispiel die USA, die ihre Industrie wiederbeleben wollen. Durch Zollerhöhungen können sie die Unternehmen nicht dazu bringen, in die Heimat zurückzukehren; effektivere Methoden sind es, Investitionsbeschränkungen aufzuheben, damit globales Kapital und Technologie eintreten und die Produktionskapazitäten verbessern können.
• Die zweite Sicherheitsvorkehrung ist der „Sozialschutz“ für die Menschen: Der Freihandel ermöglicht es nicht, dass alle Menschen profitieren. Wenn beispielsweise inländische Hersteller durch billigere ausländische Produkte verdrängt werden, führt dies zu Arbeitslosigkeit. Das alte System hat dies ignoriert; nun sollen die Regierungen den Betroffenen Lebensunterstützung bieten, neue Fähigkeiten vermitteln und ihnen helfen, in neue Berufe zu wechseln, damit die Menschen nicht allein die Kosten der Globalisierung tragen müssen.

Wenn nichts geändert wird, explodieren die beiden „Bomben“ früher oder später – und alle leiden darunter

Das aktuelle Handelssystem ist in einer Situation, in der eine Änderung unumgänglich ist. Die Zündschnüre beider Probleme brennen bereits:

• Die erste „Bombe“ ist die zunehmende Extremisierung des Protektionismus in den entwickelten Ländern: Wenn die von Handelskrisen betroffenen Arbeiter keine Unterstützung erhalten, werden die Stimmen gegen die Globalisierung immer extremer. Politiker werden weiterhin absurde Handelsbeschränkungen einführen, was zu einer weiteren Schrumpfung des globalen Handels führen wird. Alle werden teurere Importe kaufen müssen, Unternehmen werden weniger verdienen, und die Löhne sowie die Beschäftigung der Menschen werden darunter leiden.
• Die zweite „Bombe“ ist die zunehmende Kluft zwischen Nord und Süd, die zu globalen Unruhen führen kann: Wenn arme Länder keine Chance haben, durch Handel Geld zu verdienen und langfristig in Armut verharren, entstehen Probleme wie Flüchtlingsströme und geografische Konflikte. Diese Probleme werden nicht nur in den armen Ländern bleiben, sondern sich auch auf die entwickelten Länder ausbreiten, was das gesamte globale Handelssystem zerstören und zu einer Rückkehr zu isolierten Wirtschaftssystemen führen würde – mit viel schlimmeren Verhältnissen für alle.

Reformen sind keine leeren Versprechen – es gibt bereits drei umsetzbare Ansätze

Die vorgeschlagenen Reformen sind keine abstrakten Konzepte; es gibt bereits drei konkrete Wege, um sie umzusetzen:

1. Die Länder sollen ihre Entwicklungszusammenarbeit vertiefen. China hat bereits fast alle Waren aus den ärmsten Ländern zollfrei gemacht und wird diese Länder auch bei der digitalen Infrastruktur und der Umstellung auf grüne Industrien unterstützen, damit sie ihre eigenen Wirtschaftsketten aufbauen können.

2. Es sollten Investitionsbeschränkungen beseitigt werden, damit ausländisches Kapital ungehindert einfließen kann. Die bereits von der WTO vereinbarten Regelungen zur Förderung von Investitionen sollen umgesetzt werden, um die Barrieren für die Gründung von Unternehmen und den Technologietransfer zu verringern und so die Produktionskapazitäten der Länder zu steigern.

3. Innerhalb des WTO-Rahmens sollen Plattformen geschaffen werden, um Erfahrungen der Länder im Umgang mit von Handelskrisen betroffenen Arbeitern auszutauschen – beispielsweise durch kostenlose Berufsausbildung, Arbeitsplatzwechselhilfe und flexible Sozialversicherungssysteme. So können die Länder gemeinsam nach Lösungen suchen und das System gegen den Protektionismus stärken.

Kurz gesagt: Der Kern der Reform besteht darin, die Globalisierung von einem Spiel, bei dem nur Länder und große Unternehmen profitieren, in ein Spiel zu verwandeln, bei dem alle Länder und alle Menschen davon profitieren können – nur so kann die Globalisierung langfristig funktionieren.