Центральные власти принимают жесткие меры: “игры с цифрами” по местному долгу прекращены. Что стоит за этими шестью случаями?
Здравствуйте, я ваш финансовый обозреватель. Сегодня мы поговорим о важном вопросе, который касается каждого из нас — о долге местных правительств.
Недавно Центральная комиссия по дисциплинарной инспекции и Министерство финансов совместно предприняли серьезные действия: впервые были опубликованы типичные случаи привлечения к ответственности за скрытый долг местных правительств. Это не просто новость — это ясный сигнал от центральных властей: прошлые времена, когда можно было закрывать глаза на нарушения, закончились. Те, кто осмелится играть с цифрами при решении вопросов долга, понесут последствия.
Чтобы было понятнее, я разберу эту новость на пять основных пунктов и объясню все простым языком.
---
Первый пункт: Центральные власти действуют всерьез
Краткое резюме: Центральные власти перешли от “устных предупреждений” к строгому привлечению к ответственности за действия местных правительств, связанные с невозвратом долга или его фиктивным погашением.
За последние годы государство помогало местным властям снижать долговые риски, предоставляя различную поддержку и финансирование. Однако некоторые местные власти этого не ценили: они продолжали занимать деньги нелегально или фиктивно погашали долг. Шесть опубликованных случаев являются типичными примерами неправильного поведения.
Три ключевых сигнала:
1. Совместные действия: Комиссия по дисциплинарной инспекции и Министерство финансов работают вместе, что говорит о том, что речь идет не только об экономических проблемах, но и о нарушениях политической дисциплины.
2. Безжалостность: Каждое нарушение будет расследовано и приведет к ответственности, без исключений.
3. Глубокий контроль: Теперь проверяется не только внешний отчет, но и то, куда идут средства и действительно ли они используются для погашения долга.
---
Второй пункт: Что такое “скрытый долг” и почему он опасен?
Многие неспециалисты могут спросить: разве государство не занимает деньги путем выпуска государственных облигаций? Почему тогда существует “скрытый долг”?
Простое объяснение:
- Очевидный долг: это деньги, занятые государством открыто, например, путем выпуска облигаций, которые отражены в бухгалтерских записях и строго контролируются законом; риски такого долга контролируемы.
- Скрытый долг: это деньги, занятые государством тайно, часто через местные финансовые платформы, государственные предприятия или даже медицинские учреждения. Хотя формально займы берутся предприятиями, на самом деле государство обещает их покрыть или средства используются для государственных проектов.
Почему это опасно?
Потому что такой долг не входит в официальную статистику и скрывается, как айсберг под водой:
- Невозможность контроля: вышестоящие власти не могут точно узнать, сколько долга у местных властей.
- Отсутствие эффективного контроля: из-за отсутствия формальных процедур часто нет надлежащего бюджетного контроля и оценки рисков.
- Высокие риски: если местные финансы оказываются в трудном положении и они не могут погасить долг, это может привести к цепной реакции, вплоть до возникновения проблем с кредитами у финансовых институтов.
Приведенные случаи — это типичные примеры такого “скрытого долга”.
---
Третий пункт: Два способа мошенничества при погашении долга, которые можно назвать “играми с цифрами”
В шести опубликованных случаях были использованы два основных метода мошенничества:
1. Нелегальное увеличение долга (незаконное привлечение новых средств)
- Примеры: секретарь комитета партии города Бицзе в провинции Гуйчжоу Ву Шэнхуа игнорировал старые долги; руководитель города Ибинь в провинции Сычуань принял незаконные решения, в результате чего долг увеличился на 3,77 миллиарда юаней; руководство района Вэйнань в провинции Шэньси позволило медицинским учреждениям занимать деньги на благотворительные проекты.
- Простое объяснение: это как если бы человек уже был в долгах, но вместо того чтобы пытаться их погасить, он занимал новые деньги на погашение старых или на роскошные проекты.
- Игнорирование старых долгов: предыдущие руководители оставили проблемы, а новые продолжают их увеличивать, что приводит к росту долга.
- Займы медицинскими учреждениями: медицинские учреждения должны быть государственными, но они берут на себя коммерческие риски, перекладывая их на финансовые институты и налогоплательщиков.
2. Фиктивное погашение долга
- Примеры: компания в городе Цзешиу в провинции Аньхой получила 182 миллиона юаней на погашение долга, но вернула только 42 миллиона; экономическая зона города Цзюцзян в провинции Цзянси использовала средства от выпуска корпоративных облигаций и переводы для “погашения” долга, что было признано фиктивным погашением на сумму 1 миллиарда юаней; компания в городе Иньчуань в провинции Нинся перевела 1,8 миллиарда юаней из средств на погашения долга на повседневные расходы, но заявила, что долг полностью погашен.
- Простое объяснение: это типичный пример мошенничества с отчетностью.
- Возврат только процентов: это как если бы вы задолжали банку 1 миллион и вернули только 10 тысяч процентов, а затем сказали, что долг полностью погашен — банк поверит, но риск останется.
Скручивание средств: государственные средства предназначены для погашения долга, но местные власти используют их на зарплаты и другие расходы, не погашая долг и тратя все средства.
Перевод средств между компаниями: использование средств одной компании для погашения долга другой компании или новых займов для погашения старых долгов; на первый взгляд долг снижается, но на самом деле он остается прежним или даже увеличивается из-за процентов.
Основные последствия: такие действия вводят в заблуждение центральные власти, которые могут неправильно оценить ситуацию и ошибочно распределить ресурсы.
---
Четвертый пункт: Почему местные чиновники так поступают? Два основных причины
Несмотря на то, что они знают о возможных последствиях нарушений, почему некоторые все равно рискуют? В новости указаны две основные причины:
1. **Системные проблемы:** несоответствие между финансовыми полномочиями и полномочиями по управлению
- Простое объяснение: вышестоящие власти ставят перед местными большие задачи, но предоставляют недостаточно средств. Местные власти нуждаются в деньгах на образование, здравоохранение, инфраструктуру и социальные программы, но их доходы ограничены, а законные каналы финансирования (например, выпуск облигаций) имеют ограничения.
- В результате: чтобы выполнить задачи и поддерживать работу, местные чиновники вынуждены идти на нарушения, используя местные финансовые платформы и государственные предприятия. Это вынужденный шаг в условиях существующей системы.
2. **Искаженное понимание критериев оценки работы:** некоторые чиновники стремятся к достижениям, не желая нести риски.
- Критерии оценки работы: они считают, что хороший чиновник — это тот, кто увеличивает ВВП, строит здания и строит дороги, не обращая внимания на долги. Они думают, что проблемы с долгами — это проблемы следующего поколения.
- Краткосрочные решения: чрезмерное заимствование для инвестиций может стимулировать экономический рост в краткосрочной перспективе, но в долгосрочной перспективе это означает накопление рисков.
- Оптимизм: они полагают, что наказания не будут слишком строгими или что вышестоящие власти не будут тщательно проверять ситуацию, поэтому они применяют обходные пути и считают работу по погашению долга формальностью.
Вывод: причины нарушений кроятся как системными проблемами, так и человеческими желаниями добиться успеха любой ценой.
---
Пятый пункт: Кому вредят такие “игры с цифрами”?
Многие думают, что долги местных властей — это их проблема и не касаются простых граждан. На самом деле это касается всех:
1. Введение в заблуждение при формировании макроэкономической политики: центральные власти формируют экономическую политику и распределяют финансовые ресурсы на основе точных данных. Если местные власти скрывают информацию о долге, центральные могут неправильно оценить ситуацию, что приведет к неправильному распределению ресурсов и негативным последствиям для всей экономики.
2. Создание рисков для финансовой системы: скрытый долг часто связан с сложными структурами, которые могут вводить банки в заблуждение относительно кредитоспособности государства. Это может привести к проблемам с кредитованием, замедлению экономики, ухудшению ситуации с занятостью и инфляцией, а также к системным финансовым кризисам.
В общем: местные власти, занимающиеся мошенничеством с цифрами, рискуют не только своей репутацией, но и будущим кредитоспособностью всей страны.
---
Шестой пункт: Как будут действовать центральные власти в будущем? Комбинация противодействия и решения проблем
Чтобы решить эту проблему, центральные власти планируют применять комплексный подход: