“المحافظة النائمة” و“الإيقاظ”: حملة تنظيف شاملة لـ “الأصول المالية المحلية”
أهلاً بالجميع، أنا مراقبكم المالي.
الموضوع الذي سنناقشه اليوم قد يبدو صعبًا بعض الشيء: كيف يتم إدارة “الأصول المالية المحلية”؟
مؤخرًا، أعلنت العديد من المقاطعات عن تقارير التدقيق الخاصة بها لعام 2025. إذا قارنا المالية المحلية بدفتر حسابات عائلة، فإن هذه التقارير تشبه حملة تنظيف شاملة. النتائج المترتبة على هذا التنظيف مذهلة وتثير التفكير: من ناحية، هناك تناقض كبير بين إيرادات ومصروفات المالية المحلية، حيث لا يكفي المال للإنفاق؛ ومن ناحية أخرى، هناك كميات كبيرة من المال “نائمة” في الحسابات، أو الأموال التي يجب جمعها لم يتم جمعها، أو أصول الشركات المملوكة للدولة التي يجب إدراجها في الحسابات العامة لم يتم حسابها.
ببساطة، الوضع أصبح كما لو أن “لدينا الطعام في أيدينا، لكننا ننسى أن نأكله”.
لكي يسهل عليكم فهم الأمر، سأقسم هذا الخبر إلى خمسة جوانب وأشرحها بلغة بسيطة:
أين ذهب المال؟ لماذا لم يتم إنفاقه؟ كيف يمكن إنقاذ الوضع؟ من يقود هذه الجهود؟ وما هو المستقبل؟
---
أولاً: لماذا لا يمكن “الاحتفاظ” بالأموال التي لم تُنفق؟ – تفسير محرج لـ “الأموال المتبقية من السنوات السابقة”
أولاً، يجب أن نوضح مصطلحين مذكورين في الخبر: الأموال المتبقية من السنوات السابقة والأموال الزائدة.
- الأموال المتبقية من السنوات السابقة: تخيل أنك خططت لشراء كمبيوتر في بداية العام وتمت الموافقة على ميزانية قدرها 5000 يوان. في نهاية العام، لم تشترِ الكمبيوتر لسبب ما، وهذه الـ 5000 يوان لم تُنفق، وستستخدم مرة أخرى في العام التالي لشراء الكمبيوتر. هذا ما يُسمى “التحويل”.
- الأموال الزائدة: نفس الميزانية البالغة 5000 يوان، لكنك اكتشفت أن الكمبيوتر القديم لا يزال صالحًا للاستخدام، أو أن المشروع انتهى مبكرًا، وبالتالي لم تعد هناك حاجة لشراء كمبيوتر جديد. هذا ما يُسمى “الزيادة”.
المشكلة هي: لماذا لا يمكن الاحتفاظ بهذه الأموال في الحسابات؟
لقد حددت الدولة منذ زمن بعيد أن الأموال المالية هي “أموال عامة” وليست “أموال خاصة” لأي قسم.
- يجب استرداد الأموال الزائدة (التي لم تُستخدم على الإطلاق) والأموال المتبقية من السنوات السابقة**، ويجب توزيعها بشكل موحد من قبل الإدارة المالية لدعم المجالات التي تحتاجها بشدة.
- أما الأموال المتبقية التي لم تُنفق لمدة عامين، فيجب إما إنفاقها بسرعة أو، إذا لم تعد هناك حاجة لاستخدامها في الغرض الأصلي، فيجب استخدامها في مجالات أخرى تحتاجها بشدة.
الواقع هو: الكثير من الأموال المحلية ما زالت “محبوسة” في أدراج الأقسام المختلفة.
- في هوبي، هناك 7 مقاطعات لديها 1.215 مليار يوان محتجزة في حسابات مالية خاصة أو حسابات وكالة، ولم يتم إدراجها في الميزانية العامة.
- في سيتشوان، هناك 11 وحدة لديها 177 مليون يوان من الأموال الزائدة غير المستخدمة.
- في قانسو، هناك 70 وحدة لديها 23.7374 مليون يوان من الأموال المتبقية لم يتم تصفيتها في الوقت المناسب.
بلغة بسيطة: هذا مثل رئيس الشركة الذي يقول: “إذا لم تنفقوا الأموال الاحتياطية التي لديكم بحلول نهاية العام، يجب إعادتها إلى المقر الرئيسي لأن هناك مشروعًا كبيرًا يحتاج إلى الأموال بشكل عاجل”. لكن في الواقع، العديد من الأقسام لا تعيد هذه الأموال أو تنسى القيام بذلك، مما يؤدي إلى تراكم الأموال وانخفاض الكفاءة.
---
ثانيًا: الأموال التي يجب جمعها لم تُجمع: “الأموال غير الضريبية” التي “فاتت”
بالإضافة إلى عدم إنفاق الأموال، هناك مشكلة أكثر خطورة: الأموال التي يجب جمعها لم تُجمع.
يذكر الخبر أن العديد من المناطق لديها أموال غير ضريبية يجب جمعها ولم يتم جمعها أو لم تُدفع إلى الخزانة العامة في الوقت المناسب. ما هي الأموال غير الضريبية؟ ببساطة، هي الأموال التي تحصل عليها الحكومة من خلال السلطة الإدارية أو الموارد المملوكة للدولة بخلاف الضرائب. على سبيل المثال:
- عند بناء منزل، يجب دفع رسوم دعم البنية التحتية الحضرية.
- عند بيع الأراضي، بالإضافة إلى رسوم نقل الملكية، هناك أيضًا أموال من بيع الأصول المملوكة للدولة.
- عند تأجير المباني الحكومية أو مواقف السيارات، يتم جمع الإيجارات.
- حتى رسوم خدمات التطعيم وعائدات رأس المال من مشاريع الحد من الفقر.
المشاكل التي اكتشفتها التدقيقات مذهلة:
- في جيلين: 17 مقاطعة لديها 201 مليون يوان من رسوم دعم البنية التحتية ورسوم نقل الملكية لم تُجمع؛ 8 مقاطعات لديها 57.6481 مليون يوان من عائدات بيع الأصول المملوكة للدولة لم تُدفع إلى الخزانة العامة.
- في قوانغدونغ: مدينة واحدة قللت من حساب رسوم خدمات التطعيم بمقدار 540 مليون يوان؛ مدينة أخرى قللت من عائدات رأس المال من مشاريع الحد من الفقر بمقدار 189 مليون يوان.
- في هوبي: 16 مقاطعة لديها 1.464 مليار يوان من إيرادات تأجير وبيع الأصول لم تُدفع إلى الخزانة العامة في الوقت المناسب.
بلغة بسيطة: هذا مثل متجر كبير حيث يتم جمع أموال أقل من المفترض، أو يتم الاحتفاظ بها في جيوب مديري المتاجر بدلاً من إعادتها إلى المقر. قد يكون السبب في ذلك مشاكل في الإحصاء أو عدم التنفيذ السليم.
---
ثالثًا: “الأموال الخاصة” للشركات المملوكة للدولة لم تُحسب في الحسابات العامة: نقطة ضعف في ميزانية إدارة رأس المال المملوك للدولة
المشكلة الثالثة تتعلق بالشركات المملوكة للدولة.
يشير الخبر إلى أن بعض الشركات المملوكة للدولة في بعض المناطق لم تُدرج في ميزانية إدارة رأس المال المملوك للدولة، أو أن الحكومة لم تتلقَّ عائدات إدارة رأس المال المملوك للدولة من هذه الشركات.
ما هي ميزانية إدارة رأس المال المملوك للدولة؟
ببساطة، هي الأموال التي تحصل عليها الحكومة كـ “مساهم رئيسي” من الشركات المملوكة للدولة، ويجب تخصيص هذه الأموال لإصلاح الشركات وتطويرها.
ما هي المشكلة؟
- في قوانغدونغ: 54 شركة مملوكة للدولة لم تُدرج في ميزانية إدارة رأس المال المملوك للدولة لعام 2025، بقيمة 1.465 مليار يوان.
- في قانسو: الحكومة المحلية لم تتلقَّ عائدات إدارة رأس المال المملوك للدولة من 2 شركة مملوكة للدولة بقيمة 732 مليون يوان.
بلغة بسيطة: هذا مثل عائلة حيث يجب على الأب (الحكومة) توزيع الأرباح بين أفراد العائلة (الشركات المملوكة للدولة) بنسبة معينة. لكن بعض الشركات تقول: “لم نحقق أرباحًا هذا العام، لذا سنحتفظ بالأموال للاستخدام في التوسع”، أو بعض الشركات الجديدة لم تُدرج في قائمة التوزيع، مما يؤدي إلى تراكم هذه الأموال بعيدًا عن الحسابات العامة.
هذه الـ 732 مليون يوان و1.465 مليار يوان تمثل مبالغ كبيرة بالنسبة للمالية المحلية، وإذا تم تضمينها في الميزانية، يمكن استخدامها بشكل أفضل لدعم الاستراتيجيات الوطنية وضمان رفاهية الشعب. الآن، هذه الأموال “مخفية”، مما يؤدي إلى تراكم الأموال وانخفاض الكفاءة في الإدارة.
---
رابعًا: من يقود الجهود؟ الابتكارات المحلية لـ “تنشيط الأصول”
الخبر السار هو أن العديد من المناطق بدأت بالفعل في اتخاذ إجراءات جادة لحل هذه المشاكل. يذك