Rechnungsprüfung deckt Probleme bei der Koordination lokaler Finanzressourcen auf: Einige übertragene und verbleibende Mittel wurden nicht effektiv genutzt

„Schlafende“ und „erwachte“ Geldbörsen: Eine große Aufräumaktion über die finanziellen Mittel der lokalen Regierungen

Liebe Freunde, guten Tag. Ich bin euer Finanzbeobachter.

Das Thema, über das wir heute sprechen werden, mag etwas „technisch“ klingen – wie werden die finanziellen Mittel der lokalen Regierungen verwaltet?

Kürzlich haben viele Provinzen ihre Auditorberichte für das Jahr 2025 veröffentlicht. Wenn man die lokalen Finanzen mit dem Haushalt einer Familie vergleicht, dann ist dieser Bericht wie eine gründliche „Aufräumaktion“. Die Ergebnisse sind sowohl überraschend als auch nachdenklich: Einerseits gibt es große Unterschiede zwischen den Einnahmen und Ausgaben der lokalen Finanzen, es fehlt an Geld; andererseits liegt viel Geld auf den Konten, entweder wurden Einnahmen nicht erhoben oder staatseigene Vermögenswerte, die verwaltet werden sollten, nicht in die Gesamtbilanz einbezogen.

Einfach ausgedrückt: Es ist von „mit Vorräten im Haus keine Sorgen“ zu „mit Vorräten, aber man vergisst, sie zu nutzen“.

Um es euch leichter zu machen, habe ich diese Nachricht in fünf Punkte unterteilt und sie in verständlicher Sprache erklärt: Wohin ist das Geld gegangen? Warum wurde es nicht ausgegeben? Wie kann es gerettet werden? Wer führt die Anstrengungen an? Und wie wird die Zukunft aussehen?

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Erstes: Warum kann das unverbrauchte Geld nicht einfach „gespart“ bleiben? – Die Peinlichkeit der „Übertragungs- und Überschussmittel“

Zunächst müssen wir zwei Begriffe verstehen, die in der Nachricht erwähnt werden: Übertragungsmittel und Überschussmittel.

• Übertragungsmittel: Stellen Sie sich vor, Sie planen zu Jahresanfang, einen Computer zu kaufen, und das Budget beträgt 5000 Yuan. Am Jahresende haben Sie den Computer immer noch nicht gekauft – aus verschiedenen Gründen. Diese 5000 Yuan wurden nicht ausgegeben und müssen nächstes Jahr wieder für den Kauf verwendet werden. Das ist eine „Übertragung“.
• Überschussmittel: Noch einmal die 5000 Yuan: Es stellt sich heraus, dass der alte Computer noch funktioniert, oder das Projekt wurde vorzeitig abgeschlossen, und die 5000 Yuan bleiben übrig – nächstes Jahr ist kein Kauf mehr nötig. Das ist ein „Überschuss“.

Das Problem ist: Warum können diese Gelder nicht einfach auf dem Konto liegen bleiben?

Der Staat hat schon lange festgelegt, dass Finanzmittel „Geld des Volkes“ sind und nicht das „Privatvermögen“ einer Abteilung sind.

• Überschussmittel, die überhaupt nicht verwendet werden, und Übertragungsmittel, die seit zwei Jahren nicht verbraucht wurden, müssen zurückgezogen und von der Finanzverwaltung für dringendere Zwecke eingesetzt werden.
• Übertragungsmittel, die nicht länger als zwei Jahre auf dem Konto liegen, müssen entweder schnell ausgegeben werden oder, wenn sie nicht mehr für den ursprünglichen Zweck benötigt werden, für andere dringende Bereiche verwendet werden.

Die Realität ist: Viele Gelder liegen in den Schubladen der verschiedenen Abteilungen.

• Hubei: In 7 Landkreisen liegen 1,215 Milliarden Yuan auf speziellen Finanzkonten oder Treuhänderkonten und wurden nicht in den Gesamthaushalt einbezogen.
• Sichuan: In 11 Einheiten blieben 177 Millionen Yuan an nicht-finanziellen Zuschüssen ungenutzt.
• Gansu: In 70 Einheiten wurden 23,7374 Millionen Yuan an Beständigkeitsmitteln nicht rechtzeitig bereinigt.

Verständliche Erklärung: Das ist wie wenn der Firmenboss sagt: „Wenn das Reservegeld am Jahresende nicht aufgebraucht ist, muss es an die Zentrale zurückgegeben werden, denn dort gibt es ein großes Projekt, das dringend Geld benötigt.“ Manche Abteilungen antworten: „Dieses Geld war für den Kauf von Druckerpapier bestimmt, und obwohl es dieses Jahr nicht aufgebraucht wurde, möchte ich es für nächstes Jahr aufbewahren.“ Der Boss sagt: „Das geht nicht – das Druckerpapier wird nächstes Jahr wieder genehmigt, dieses Geld wird jetzt benötigt.“ In der Realität können viele Abteilungen das Geld jedoch nicht zurückgeben oder haben es einfach vergessen, was zu einer Ineffizienz der Mittelführung führt.

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Zweites: Warum werden nicht erhobene Einnahmen nicht eingezogen? – Die „entkommenen“ nicht-steuerlichen Einnahmen

Neben dem unverbrauchten Geld gibt es noch ein ernsteres Problem: Einnahmen, die erhoben werden sollten, werden nicht eingezogen.

In der Nachricht wird erwähnt, dass es in vielen Regionen Fälle gibt, in denen nicht-steuerliche Einnahmen nicht erhoben oder nicht rechtzeitig an die Staatskasse überwiesen werden.

Was sind nicht-steuerliche Einnahmen? Einfach ausgedrückt: Es sind Einnahmen, die die Regierung durch administrative Befugnisse oder staatseigene Ressourcen erzielt.

• Wenn Sie ein Haus bauen, müssen Sie eine Stadtinfrastrukturbetriebsgebühr zahlen.
• Wenn die Regierung Grundstücke verkauft, gibt es neben dem Grundstücksverkaufserlös auch Einnahmen aus der Verwertung staatseigener Vermögenswerte.
• Wenn die Regierung Bürogebäude oder Parkplätze vermietet, erhält sie Miete.
• Es umfasst sogar Einnahmen aus Impfungen und Kapitalerträge aus Armutsbekämpfungsprojekten.

Die von der Audition aufgedeckten Probleme sind schockierend:

• Jilin: In 17 Landkreisen wurden 201 Millionen Yuan an Infrastrukturbetriebsgebühren und Grundstücksverkaufserlösen nicht eingezogen; in 8 Landkreisen wurden 57,6481 Millionen Yuan an Einnahmen aus der Verwertung staatseigener Vermögenswerte nicht an die Staatskasse überwiesen.
• Guangdong: In einer Stadt wurden 540 Millionen Yuan an Impfungsgebühren unterschätzt; in einer anderen Stadt wurden 189 Millionen Yuan an Kapitalerträgen aus Armutsbekämpfungsprojekten nicht eingezogen.
• Hubei: In 16 Landkreisen wurden 1,464 Milliarden Yuan an Einnahmen aus der Vermietung und Verwertung von Vermögenswerten nicht rechtzeitig an die Staatskasse überwiesen.

Verständliche Erklärung: Das ist wie wenn in einem Supermarkt die Kasse weniger Geld einzieht oder das Geld nicht an die Zentrale weiterleitet, sondern in den Taschen der Filialleiter bleibt.

• Die Unterschätzung der 540 Millionen Yuan an Impfungsgebühren könnte auf statistischen Problemen oder mangelnder Umsetzung beruhen.
• Die Nicht-Einzahlung der 1,464 Milliarden Yuan an Vermietungseinnahmen bedeutet, dass die Einnahmen aus den von der Regierung besitzten Immobilien und Grundstücken nicht in die Staatskasse fließen, sondern von den lokalen Einheiten behalten werden.

Wenn diese Gelder rechtzeitig eingezogen würden, könnten sie zu „flüssigem Geld“ für die lokalen Finanzen werden und für dringende Zwecke wie Soziales und Infrastruktur verwendet werden. Stattdessen bleiben sie ungenutzt, was die Finanzplanung beeinträchtigt und zu Korruption oder Verwaltungslücken führen kann.

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Drittes: Warum werden die „Privatgelder“ der Staatsunternehmen nicht in die Gesamtbilanz einbezogen? – Die „Blindstelle“ im Budget für die Verwaltung staatseigener Kapital

Das dritte Problem betrifft Staatsunternehmen.

Die Nachricht zeigt, dass einige lokale Staatsunternehmen nicht in das Budget für die Verwaltung staatseigener Kapital aufgenommen wurden oder die Regierung die Einnahmen aus der Verwaltung staatseigener Kapital nicht erhalten hat.

Was ist das Budget für die Verwaltung staatseigener Kapital?

Einfach ausgedrückt: Es handelt sich um die „Dividenden“ oder „Einnahmen“, die die Regierung als „großer Aktionär“ von Staatsunternehmen erhält und die für Reformen und Entwicklung der Unternehmen verwendet werden sollen.

Wo liegt das Problem?

• Guangdong: 54 Unternehmen wurden nicht in das Jahresbudget für die Verwaltung staatseigener Kapital für 2025 aufgenommen, mit einem Gesamtwert von 1,465 Milliarden Yuan.
• Gansu: Die Provinzregierung erhielt keine Einnahmen von 2 Unternehmen in Höhe von 732 Millionen Yuan aus der Verwaltung staatseigener Kapital.

Verständliche Erklärung: Das ist wie in einer Familienfirma, bei der der Vater (die Regierung) der Vorstandsvorsitzende ist und viele Tochtergesellschaften (Staatsunternehmen) gibt. Eigentlich sollten die Tochtergesellschaften ihren Anteil an den Gewinnen an den Vater abgeben, um die Entwicklung der ganzen Familie zu fördern.

• Manche Tochtergesellschaften sagen: „Wir haben dieses Jahr kein Geld verdient oder haben das Geld für unsere Expansion behalten.“
• Oder neue Tochtergesellschaften wurden gar nicht in die Liste der Teilnehmer aufgenommen, sodass diese Einnahmen außerhalb der Gesamtbilanz bleiben.

Diese 732 Millionen und 1,465 Milliarden Yuan wären eine beträchtliche zusätzliche Einnahme für die lokalen Finanzen. Wenn sie einbezogen würden, könnten sie die nationale Strategie und die soziale Sicherheit besser unterstützen. Im Moment bleiben sie jedoch ungenutzt und führen zu Lücken in der Finanzplanung.

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Viertes: Wer führt die Anstrengungen an? Innovative Ansätze zur „Aktivierung der finanziellen Mittel“ in verschiedenen Regionen

Die gute Nachricht ist, dass viele Regionen bereits Maßnahmen ergreifen, um diese Probleme zu lösen. Die Nachricht nennt einige beispielhafte Regionen mit inspirierenden Ansätzen:

1. Chongqing: Ein „einheitlicher Finanzhaushalt“ zur intelligenten Identifizierung von „schlafenden“ Mitteln

• Vorgehensweise: Die Finanzbehörde von Chongqing hat einen „einenheitlichen Finanzhaushalt für die gesamte Stadt“ eingerichtet und alle Arten von Vermögenswerten – Verwaltungs-, Unternehmens-, Finanz-, Naturressourcen, Schulden und politische Mittel – zusammengefasst.
• Herausragendes Merkmal: Es wurde ein Mechanismus zur Bereinigung von Übertragungs- und Überschussmitteln eingerichtet, der technische Mittel verwendet, um die Kontostände der Einheiten dynamisch zu überwachen und automatisch zu erkennen, welche Mittel lange Zeit ungenutzt oder ineffizient sind, und diese dann gezielt zurückzufordern.
• Ergebnis: Bis 2026 wurden bereits 17,3 Milliarden Yuan zurückgefordert.
• Verständliche Erklärung: Chongqing hat allen Mitteln ein „GPS“ zugewiesen – wenn Geld lange Zeit ungenutzt bleibt, warnt das System automatisch, und die Finanzbehörde fordert es zurück.

2. Anhui: „Fünf-Schritte-Methode“ zur Aktivierung von Staatsvermögen – fast 30 Milliarden Yuan

• Vorgehensweise: Es wurde eine umfassende Verwaltung von Staatsvermögen eingeführt, die aus fünf Schritten besteht: Bereinigung, Zentralisierung, Absicherung, Investition und Überwachung.
• Bereinigung: Die Grundlagen des Staatsvermögens werden erfasst.
• Zentralisierung: Die Verwaltung wird vereinheitlicht.
• Absicherung: Es wird eine Grundabsicherung geschaffen.
• Investition: Das Vermögen wird investiert und betrieben.
• Überwachung: Die Überwachung wird verstärkt.
• Ergebnis: Seit 2025 wurden insgesamt fast 30 Milliarden Yuan an Staatsvermögen aktiviert.
• Verständliche Erklärung: Anhui hat alle „Vermögenswerte“ der Regierung (Häuser, Grundstücke, Anteile usw.) erfasst, was verkaufbar ist, wird verkauft, was vermietet werden kann, wird investiert – und „totes“ Vermögen wird in „flüssiges“ Geld umgewandelt.

3. Jiangsu: Aktivierung der „Zuwachsrenditen“ aus dem Wohnungsbaufonds – 33,6 Milliarden Yuan

• Vorgehensweise: Jiangsu war das erste Land, das die Regulierung der Berechnung von Risikopfdeckungen für Wohnungsbaufonds erforschte.
• Ergebnis: In der gesamten Provinz wurden etwa 33,6 Milliarden Yuan an Zuwachsrenditen aus Wohnungsbaufonds aktiviert, um die verfügbaren finanziellen Mittel der Städte und Landkreise zu ergänzen.
• Verständliche Erklärung: In den Wohnungsbaufonds liegen viele Mittel, darunter „Zuwachsrenditen“ (z. B. Zinsen, Investitionserträge). Jiangsu hat diese „freien“ Mittel durch die Regulierung der Risikopfdeckungen sinnvoll genutzt, um die lokalen Finanzen zu stärken.

4. Jilin: Kleine Beträge werden zu größeren – Verkürzung der Übertragungsfrist

• Vorgehensweise:
• Die Übertragungsfrist für die Provinzfinanzen wurde von zwei auf ein Jahr verkürzt. Das bedeutet, dass Geld, das innerhalb eines Jahres nicht ausgegeben wird, zurückgefordert werden muss und nicht auf das nächste Jahr verschoben werden darf.
• 345 Bürogebäude der Verwaltungsabteilungen wurden aktiviert, was 120 Millionen Yuan an Mieteinnahmen einsparte.
• Die Koordination nicht-finanzieller Zuschüsse wurde verstärkt; für 2026 wurden 20,08 Milliarden Yuan an nicht-finanziellen Zuschüssen bereitgestellt, was einem Anstieg von 1,5% entspricht; die Übertragungs- und Überschussmittel beliefen sich auf 4,51 Milliarden Yuan, was einem Anstieg von 65,9% entspricht.
• Ergebnis: In den letzten zwei Jahren wurden insgesamt 2,72 Milliarden Yuan an Mitteln aktiviert und zurückgefordert.
• Verständliche Erklärung: Jilin hat die Nutzung der Mittel beschleunigt – früher hatte man zwei Jahre Zeit, jetzt nur noch ein Jahr. Dadurch wurden die Abteilungen gezwungen, ihre Effizienz zu steigern. Zudem wurden leerstehende Bürogebäude vermietet oder verkauft, wodurch Mieteinnahmen direkt in die Finanzen flossen.

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Fünftes: Zukunftstrend: Von „eigener Kampf“ zu „einem gemeinsamen Spiel“ auf nationaler Ebene

Zum Schluss schauen wir uns die allgemeine Richtung an.

Ende August fand in Hefei, Anhui, eine Seminarveranstaltung zur wissenschaftlichen Finanzverwaltung statt. Der Kerngedanke der Veranstaltung war: Eine stärkere Koordination.

Das bedeutet, dass die zukünftige Verwaltung der lokalen Finanzen nicht mehr „jeder für sich kämpft“, sondern als „ein gemeinsames Spiel auf nationaler Ebene“ durchgeführt wird.

Wichtige Maßnahmen umfassen:

1. Stärkere Budgetkoordination: Alle Einnahmen und Ausgaben müssen in das Budget aufgenommen werden, ohne „versteckte Konten“.

2. Stärkere Koordination von Beständigkeitsressourcen: Leerstehende Vermögenswerte, Mittel und Ressourcen sollen aktiviert und in verfügbare finanzielle Mittel umgewandelt werden.

3. **Stärkere Koordination verschiedener politischer