El “bolsillo” dormido y el despertar: una gran limpieza de los fondos fiscales locales
Hola a todos, soy vuestro observador financiero.
El tema de hoy puede sonar un poco técnico: ¿cómo se gestionan los fondos fiscales locales?
Recientemente, muchas provincias han publicado sus informes de auditoría para el año 2025. Si comparamos los fondos fiscales locales con el libro de cuentas de una familia, este informe es como una limpieza a fondo. Los resultados son tanto sorprendentes como pensativos: por un lado, hay una gran discrepancia entre ingresos y gastos fiscales locales, y no hay suficientes fondos para gastar; por otro lado, hay una gran cantidad de dinero que “duerme” en las cuentas, o los ingresos que se deberían recaudar no lo son, o los activos de las empresas estatales que deberían gestionarse no se incluyen en el balance general.
En pocas palabras, lo que antes era “tener comida en las manos y no preocuparse” se ha convertido en “tener comida en las manos pero olvidarse de comerla”.
Para que todos comprendan lo que hay detrás de esto, he desglosado la noticia en cinco puntos y lo he explicado en lenguaje sencillo:
¿A dónde ha ido el dinero? ¿Por qué no se ha gastado? ¿Cómo se puede solucionar? ¿Quién está tomando la iniciativa? ¿Qué pasará en el futuro?
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1. El dinero no se ha gastado todo, ¿por qué no se puede “guardar”? – Interpretación de la situación incómoda de los “fondos transferidos y los saldos”
Primero, debemos aclarar dos términos mencionados en la noticia: fondos transferidos y saldos.
- Fondos transferidos: Es como si al principio del año planificaras comprar una computadora y el presupuesto aprobara 5000 yuanes. Al final del año, aún no has comprado la computadora, o por alguna razón no lo has hecho. Estos 5000 yuanes no se han gastado y tendrás que usarlos el próximo año para comprarla. Eso es un “transferido”.
- Saldos: Siguiendo con los mismos 5000 yuanes, resulta que la computadora antigua aún funciona o el proyecto se ha terminado antes de lo previsto, y esos 5000 yuanes quedan sin usar. Eso es un “saldo”.
El problema es: ¿por qué no se puede dejar el dinero en las cuentas para siempre?
El estado ya ha establecido que los fondos fiscales son “dinero público”, no el “dinero privado” de un departamento.
- Los saldos (dinero que realmente no se necesita) y los fondos transferidos que no se han gastado durante dos años deben ser recaudados y redistribuidos por el gobierno para apoyar áreas que lo necesitan más urgentemente.
- Los fondos transferidos que no se han gastado en dos años deben gastarse rápidamente o, si ya no se necesitan para su propósito original, deben utilizarse en otras áreas que lo requieran.
La realidad es: En muchos lugares, el dinero está “encerrado” en los cajones de los departamentos.
- En Hubei, 7 condados tienen 1215 millones de yuanes en cuentas fiscales especiales o en custodia que no se han incluido en el presupuesto general.
- En Sichuan, 11 unidades tienen 177 millones de yuanes en saldos de fondos no asignados por el gobierno que no se han utilizado de manera coordinada.
- En Gansu, 70 unidades tienen 23.7374 millones de yuanes en fondos que no se han limpiado a tiempo.
En lenguaje sencillo: Es como si el jefe de la empresa dijera: “Si el dinero de reserva que tienen no se ha usado al final del año, debe devolverse a la sede, porque hay un proyecto importante que necesita fondos urgentemente”. Pero algunos departamentos dicen: “Este dinero es para comprar papel de impresión, y aunque no se ha usado este año, lo quiero guardar para el próximo”. El jefe responde: “No, el papel de impresión se aprobará para el próximo año, pero este dinero es necesario ahora”. Sin embargo, en la realidad, muchos departamentos no lo devuelven o lo olvidan, lo que lleva a que el dinero quede inactivo y la eficiencia disminuya.
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2. Los ingresos que se deberían recaudar no lo son: los “peces que escapan” de los ingresos no tributarios
Además de que el dinero no se haya gastado todo, hay un problema aún más grave: los ingresos que se deberían recaudar no lo son.
La noticia menciona que en muchos lugares hay casos de ingresos no tributarios que no se han recaudado o que no se han enviado a tiempo al tesoro nacional. ¿Qué son los ingresos no tributarios? Son ingresos que el gobierno obtiene a través del poder administrativo, recursos estatales, etc., además de los impuestos. Por ejemplo:
- Cuando construyes una casa, debes pagar una tarifa de apoyo a las infraestructuras urbanas.
- Cuando el gobierno vende terrenos, además del dinero por la venta del terreno, también hay ingresos por la venta de activos estatales.
- Cuando el gobierno alquila oficinas o aparcamientos, recibe alquileres.
- Incluso incluye servicios de vacunación y beneficios de fondos de proyectos de ayuda a la pobreza.
Los problemas detectados por la auditoría son alarmantes:
- Jilin: 17 condados no han recaudado 201 millones de yuanes en tarifas de apoyo a las infraestructuras y dinero por la venta de terrenos; 8 condados no han enviado 57.6481 millones de yuanes en ingresos por la venta de activos estatales al tesoro nacional.
- Guangdong: Una ciudad ha subestimado en 540 millones de yuanes los ingresos por servicios de vacunación; otra ciudad no ha enviado 189 millones de yuanes en beneficios de proyectos de ayuda a la pobreza.
- Hubei: 16 condados no han enviado 1.464 millones de yuanes en ingresos por el alquiler y la venta de activos al tesoro nacional.
En lenguaje sencillo: Es como si en un supermercado el cajero no recolectara todo el dinero o lo guardara en el bolsillo del gerente de una sucursal en lugar de enviarlo a la oficina central. El subestimar los ingresos por servicios de vacunación podría ser un error en la contabilidad o una falta de cumplimiento. No recaudar los ingresos por el alquiler de activos significa que los ingresos generados por propiedades y terrenos del gobierno no se convierten en fondos reales, sino que quedan retenidos por las unidades locales.
Si estos ingresos se recaudaran a tiempo, podrían convertirse en fondos activos para uso en áreas como el bienestar social y la infraestructura. Ahora están “perdidos” y afectan la gestión fiscal, lo que también puede fomentar la corrupción o la falta de eficiencia.
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3. El “dinero privado” de las empresas estatales no se incluye en el balance general: una zona oscura en el presupuesto de gestión del capital estatal
El tercer problema afecta a las empresas estatales.
La noticia indica que algunas empresas estatales locales no están incluidas en el presupuesto de gestión del capital estatal o el gobierno no recibe los ingresos de gestión del capital estatal.
¿Qué es el presupuesto de gestión del capital estatal?
Es simplemente el dinero que el gobierno, como “accionista mayoritario”, recibe de las empresas estatales, y este dinero debe destinarse específicamente a la reforma y el desarrollo de las empresas.
¿Dónde está el problema?
- Guangdong: 54 empresas estatales provinciales no están incluidas en el presupuesto de gestión del capital estatal para 2025, con un valor de 1.465 millones de yuanes.
- Gansu: El gobierno provincial no ha recibido 732 millones de yuanes en ingresos de gestión del capital estatal de 2 empresas estatales.
En lenguaje sencillo: Es como si en una empresa familiar el jefe (el gobierno) fuera el presidente y las subsidiarias (las empresas estatales) tuvieran que compartir sus ganancias con él. Pero algunas subsidiarias dicen: “Este año no hemos ganado dinero, o lo hemos retenido para expandirnos y no lo compartimos con el jefe”. Otras subsidiarias nuevas ni siquiera están incluidas en la lista de distribución de ganancias, lo que significa que estos ingresos quedan fuera del balance general.
Estos 732 millones y 1.465 millones de yuanes representan una cantidad considerable para los fondos fiscales locales. Si se pudieran incluir en el presupuesto, se podrían utilizar mejor para apoyar estrategias nacionales y garantizar el bienestar social. Ahora están “ocultos”, lo que crea zonas oscuras en la gestión fiscal.
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4. ¿Quién está tomando la iniciativa? Las innovaciones locales para “activar los fondos”
La buena noticia es que muchos lugares ya están tomando medidas concretas para resolver estos problemas. La noticia menciona algunos ejemplos inspiradores:
1. **Chongqing**: Establece un “único libro de cuentas fiscales” para identificar automáticamente los fondos inactivos
- Cómo lo hacen: La oficina de finanzas de Chongqing ha creado un “único libro de cuentas fiscales para toda la ciudad”, reuniendo activos administrativos, empresariales, financieros, recursos naturales, deudas y fondos políticos.
- Líneas destacadas: Ha establecido un mecanismo para limpiar los fondos transferidos y los saldos, utilizando tecnología para monitorear en tiempo real los saldos de las cuentas y identificar automáticamente los fondos que están inactivos o ineficientes, luego recuperándolos.
- Resultados: En 2026, ya se han recuperado 17.3 millones de yuanes.
- En lenguaje sencillo: Chongqing ha instalado un “GPS” en todos los fondos; si un fondo no se utiliza durante mucho tiempo, el sistema avisa automáticamente y el gobierno lo recupera.
2. **Anhui**: “Método de cinco pasos” para activar los activos estatales, casi 3000 millones de yuanes
- Cómo lo hacen: Implementan una gestión coordinada de activos a gran escala, utilizando un método de cinco pasos: limpieza, unificación, protección, inversión y supervisión.
- Limpieza: Identificar el inventario de activos.
- Unificación: Gestionarlos de manera centralizada.
- Protección: Garantizar su uso adecuado.
- Inversión: Invertirlos y operarlos.
- Supervisión: Fortalecer la supervisión.
- Resultados: Desde 2025, se han activado casi 3000 millones de yuanes en activos estatales en toda la provincia.
- En lenguaje sencillo: Anhui ha revisado todos los activos del gobierno (edificios, tierras, acciones, etc.), vendiendo los que se pueden vender, alquilando los que se pueden alquilar e invirtiendo los que se pueden invertir, convirtiendo activos inactivos en fondos activos.
3. **Jiangsu**: Activa los ingresos adicionales de los fondos de ahorro para la vivienda, 336 millones de yuanes
- Cómo lo hacen: Ha sido pionero en la regulación de la asignación de reservas de riesgo para préstamos de fondos de ahorro para la vivienda.
- Resultados: Se han activado unos 336 millones de yuanes en ingresos adicionales de los fondos de ahorro para la vivienda, lo que ha ayudado a los municipios a aumentar sus recursos financieros.
- En lenguaje sencillo: Los fondos de ahorro para la vivienda contienen ingresos adicionales (intereses, ganancias de inversión, etc.). Jiangsu ha utilizado estas reservas de manera adecuada para fortalecer los recursos fiscales locales.
4. **Jilin**: Convierte el “dinero pequeño” en “dinero grande” y acorta el plazo de transferencia
- Cómo lo hacen:
- Han cambiado el plazo de transferencia de los fondos fiscales provinciales de dos años a un año: si el dinero no se utiliza en un año, debe ser recuperado y no se puede posponer al siguiente.
- Han activado 345 propiedades de departamentos administrativos, ahorrando 120 millones de yuanes en alquileres.
- Han mejorado la gestión de fondos no asignados por el gobierno, con un presupuesto de 20.08 millones de yuanes para 2026, un aumento del 1.5% en comparación con el año anterior; los saldos de fondos transferidos han aumentado en un 65.9%.
- Resultados: En los últimos dos años, se han recuperado 272 millones de yuanes.
- En lenguaje sencillo: Jilin ha acelerado el uso del dinero; antes tenían dos años para gastarlo, ahora solo tienen un año, lo que obliga a los departamentos a ser más eficientes. Además, han alquilado o vendido oficinas inactivas, convirtiendo los alquileres en ingresos fiscales.
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5. La tendencia futura: de la “lucha por separado” a una estrategia nacional coordinada
Al final, veamos la dirección general.
A finales de agosto, el Ministerio de Finanzas celebró una conferencia de intercambio sobre gestión fiscal científica en Hefei, Anhui. El espíritu central de la conferencia fue fortalecer la coordinación.
Esto significa que en el futuro, la gestión fiscal local ya no será un enfoque individual, sino que se trabajará de manera coordinada a nivel nacional.
Las medidas clave incluyen:
1. Mejorar la coordinación del presupuesto: Todos los ingresos y gastos deben incluirse en el presupuesto, sin dejar cuentas ocultas.
2. Mejorar la gestión de recursos existentes: Activar activos, fondos y recursos inactivos para convertirlos en fondos disponibles.
3. Mejorar la coordinación de diferentes herramientas políticas: Las políticas fiscales, financieras y industriales deben trabajar juntas para crear una fuerza conjunta.
El objetivo es claro: fortalecer el apoyo financiero a las principales estrategias nacionales y el bienestar social.
En lenguaje sencillo:
Antes, los fondos fiscales locales podían ser dispersos, con cada departamento o condado teniendo su propio “tesoro” o “activos ocultos”, lo que llevaba a un uso ineficiente o incluso al desperdicio de fondos. En el futuro, la gestión fiscal será más científica, precisa y digital.
- Para el gobierno: Podrá saber con mayor claridad cuántos fondos tiene, a dónde deben ir y si el gasto es valioso.
- Para la gente: Significará que más dinero se invertirá en educación, salud, pensiones, infraestructura y otros aspectos del bienestar social, en lugar de quedarse “dormido” en las cuentas.
- Para la economía: Mejorará la eficiencia del uso de los fondos, apoyando así las principales estrategias nacionales y promoviendo un desarrollo económico de alta calidad.
En resumen:
Esta “gran limpieza” tiene como objetivo los fondos inactivos, los ingresos no recaudados y los activos no incluidos en el balance general; su objetivo es “despertar los recursos dormidos” y asegurar que cada centavo se utilice de manera efectiva para el desarrollo nacional y el bienestar social. No se trata solo de una mejora tecnológica en la gestión fiscal, sino también de un aumento en la capacidad de gobernanza.
Espero que este análisis te ayude a comprender el significado detrás de estos informes sobre los fondos fiscales locales.