**Audit révèle des problèmes de coordination des ressources financières locales : une partie des fonds reportés et excédentaires n’a pas été réactivée**

Le “pochet d’argent” endormi et son “réveil” : une grande réorganisation des finances locales

Bonjour à tous, je suis votre observateur financier.

Le sujet que nous allons aborder aujourd’hui peut sembler un peu technique : comment gérer les finances locales ?

Récemment, de nombreuses provinces ont publié leurs rapports d’audit pour l’année 2025. Si l’on compare les finances locales à un livre de comptes familial, ce rapport représente en quelque sorte une réorganisation complète. Les résultats sont à la fois surprenants et réfléchissants : d’un côté, il y a un fort déséquilibre entre les recettes et les dépenses locales, et les fonds ne suffisent pas ; de l’autre, une grande quantité d’argent reste inutilisé sur les comptes, soit parce que les revenus dus n’ont pas été perçus, soit parce que les actifs des entreprises d’État qui devraient être gérés n’ont pas été inclus dans le bilan global.

En bref, la situation est passée de “avoir de l’argent et ne pas s’inquiéter” à “avoir de l’argent mais oublier de l’utiliser”.

Pour que vous compreniez mieux, j’ai découpé l’article en cinq points et je vais vous expliquer les choses simplement : où est passé l’argent ? Pourquoi n’a-t-il pas été dépensé ? Comment peut-on le récupérer ? Qui mène les efforts ? Et qu’en sera-t-il à l’avenir ?

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I. Pourquoi l’argent non dépensé ne peut-il pas être “gardé” ? – L’embarras des “fonds reportés et des excédents”

Tout d’abord, il faut clarifier deux termes mentionnés dans l’article : fonds reportés et excédents.

• Fonds reportés : Imaginez que vous ayez prévu d’acheter un ordinateur au début de l’année avec un budget de 5000 yuans. À la fin de l’année, vous n’avez pas acheté l’ordinateur pour diverses raisons. Ces 5000 yuans ne sont pas utilisés et doivent être réutilisés l’année suivante pour l’achat de l’ordinateur. C’est ce qu’on appelle un “report”.
• Excédents : Si l’ordinateur ancien fonctionne encore, ou si le projet s’est terminé prématurément, les 5000 yuans restent et vous n’avez plus besoin de les utiliser pour l’achat d’un nouvel ordinateur. C’est ce qu’on appelle un “excédent”.

Le problème est le suivant : pourquoi ces fonds ne peuvent-ils pas rester simplement sur les comptes ?

L’État a depuis longtemps déclaré que les fonds financiers appartiennent à la collectivité et non à un département particulier.

• Les excédents (qui ne sont pas utilisés) et les fonds reportés pendant deux ans doivent être récupérés et réaffectés par le ministère des Finances pour soutenir des projets plus urgents.
• Les fonds reportés pendant moins de deux ans doivent être dépensés rapidement ou, s’ils ne sont plus nécessaires pour leur utilisation initiale, être utilisés dans d’autres domaines urgents.

La réalité est la suivante : de nombreux fonds restent “verrouillés” dans les tiroirs des différents départements.

• Dans le Hubei, 7 comtés possèdent 1,215 milliard de yuans de fonds sur des comptes spéciaux ou gérés par des tiers, qui n’ont pas été inclus dans le budget global.
• Dans le Sichuan, 11 unités ont 177 millions de yuans d’excédents de fonds non utilisés.
• Dans le Gansu, 70 unités ont 23,7374 millions de yuans de fonds non liquidés à temps.

En langage simple : C’est comme si le patron d’une entreprise disait : “Si vous n’avez pas utilisé les fonds de réserve à la fin de l’année, vous devez les rendre au siège, car nous avons un projet urgent qui a besoin d’argent.” Mais certains départements répondent : “Ces fonds étaient destinés à l’achat de papier imprimé ; même s’ils n’ont pas été utilisés cette année, nous devons les conserver pour l’année prochaine.” Or en réalité, de nombreux départements ne rendent pas ces fonds, ce qui entraîne un gaspillage et une inefficacité.

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II. Les revenus non perçus ne sont pas collectés : les “poissons échappés” des recettes non fiscales

En plus des fonds non dépensés, un problème encore plus grave existe : les revenus qui devraient être collectés ne le sont pas.

L’article souligne que de nombreuses collectivités ne perçoivent pas les revenus non fiscaux qui leur sont dus ou ne les versent pas à temps au trésor public. Qu’est-ce que les revenus non fiscaux ? En gros, ce sont les revenus obtenus par l’administration ou à partir de ressources d’État. Par exemple :

• Lorsque vous construisez une maison, vous devez payer des frais d’accompagnement aux infrastructures urbaines.
• Lorsque l’État vend des terres, en plus des droits de vente, il y a également des revenus issus de la vente de ces terres.
• Lorsque l’État loue des bureaux ou des parkings, les loyers perçus font également partie des revenus non fiscaux.
• Il y a aussi des revenus provenant des services de vaccination ou des projets de lutte contre la pauvreté.

Les problèmes révélés par les audits sont choquants :

• Dans le Jilin, 17 comtés n’ont pas collecté 201 millions de yuans de frais d’accompagnement aux infrastructures et de droits de vente de terres ;
• Dans le Guangdong, une ville a sous-estimé de 540 millions de yuans les revenus des services de vaccination ;
• Dans le Hubei, 16 comtés n’ont pas versé 1,464 milliard de yuans de revenus issus de la location et de la vente d’actifs.

En langage simple : C’est comme si le caissier d’un supermarché ne percevait pas tout l’argent ou ne le remettait pas au siège. Par exemple, 540 millions de yuans de revenus de vaccination ont été sous-estimés, peut-être à cause de problèmes de méthodologie de calcul, ou bien parce que les fonds n’ont pas été versés à temps.

Si ces revenus avaient été collectés, ils pourraient être utilisés pour des besoins essentiels tels que les services publics ou les infrastructures. Actuellement, ils restent inutilisés, ce qui affecte l’efficacité de la gestion financière et peut favoriser la corruption ou la désorganisation.

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III. Les “fonds privés” des entreprises d’État ne sont pas inclus dans le bilan global : une zone d’ombre dans le budget de gestion des capitaux d’État

Le troisième problème concerne les entreprises d’État. L’article indique que certaines entreprises d’État ne sont pas incluses dans le budget de gestion des capitaux d’État, ou que l’État ne reçoit pas les revenus générés par ces entreprises.

Qu’est-ce que le budget de gestion des capitaux d’État ?

En gros, il s’agit des dividendes ou des revenus que l’État reçoit en tant que “actionnaire majoritaire” des entreprises d’État, et ces fonds doivent être utilisés spécifiquement pour la réforme et le développement de ces entreprises.

Quels sont les problèmes ?

• Dans le Guangdong, 54 entreprises d’État provinciales n’ont pas été incluses dans le budget de gestion des capitaux d’État pour 2025, pour un montant total de 1,465 milliard de yuans.
• Dans le Gansu, l’État n’a pas reçu 732 millions de yuans de revenus générés par des entreprises d’État provinciales.

En langage simple : C’est comme si, dans une entreprise familiale, le père (l’État) devait recevoir une part des profits des filiales (les entreprises d’État). Or certaines filiales disent : “Nous n’avons pas gagné d’argent cette année, ou nous avons utilisé ces profits pour notre propre développement” ; d’autres filiales ne sont même pas incluses dans la liste des bénéficiaires des dividendes.

Ces 732 millions ou 1,465 milliards de yuans pourraient être très utiles pour les finances locales. Si ces fonds étaient inclus dans le budget, ils pourraient soutenir les stratégies nationales et les besoins sociaux. Actuellement, ils restent hors du bilan, créant des zones d’ombre dans la gestion financière.

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IV. Qui mène les efforts pour “réanimer les finances locales” ? Des exemples d’innovation

Heureusement, face à ces problèmes, de nombreuses collectivités ont commencé à prendre des mesures concrètes. L’article cite plusieurs exemples inspirants :

1. **Chongqing** : création d’un “grand livre de comptes financiers” pour identifier les fonds inutilisés

• Méthode : Le bureau des Finances de Chongqing a créé un “grand livre de comptes financiers pour toute la ville”, regroupant les actifs administratifs, les actifs des entreprises, les actifs financiers, les ressources naturelles, les dettes et les fonds politiques.
• Points forts : Mise en place d’un mécanisme de nettoyage des fonds reportés et des excédents, utilisation de technologies pour surveiller en temps réel les soldes des comptes et identifier les fonds inutilisés ou inefficaces, puis les récupérer.
• Résultats : En 2026, 17,3 milliards de yuans ont été récupérés.
• En langage simple : Chongqing a mis en place un système de suivi des fonds ; si un fonds n’est pas utilisé pendant longtemps, le système l’alerte et les finances le récupèrent immédiatement.

2. **Anhui** : une méthode en cinq étapes pour revitaliser les actifs d’État, pour un total de près de 30 milliards de yuans

• Méthode : Mise en œuvre d’une gestion globale des actifs, avec cinq étapes : nettoyage, regroupement, protection, investissement et surveillance.
• Résultats : Depuis 2025, près de 3 milliards de yuans d’actifs d’État ont été revitalisés dans toute la province.
• En langage simple : Anhui a répertorié tous les actifs de l’État (bâtiments, terres, actions, etc.), en vendant ou en louant ceux qui peuvent l’être, et en investissant les autres pour transformer des actifs “inactifs” en fonds utilisables.

3. **Jiangsu** : activation des revenus de la réserve de logement, pour un total de 33,6 milliards de yuans

• Méthode : Première province en Chine à réglementer la mise en réserve des fonds de couverture des risques des prêts de la réserve de logement.
• Résultats : La province a mobilisé environ 33,6 milliards de yuans de revenus de la réserve de logement pour compléter les ressources financières des municipalités et des comtés.
• En langage simple : La réserve de logement contient de l’argent, y compris des revenus de placement. Jiangsu a utilisé ces revenus pour renforcer les finances locales.

4. **Jilin** : réduction de la période de report des fonds à un an et activation des actifs

• Méthodes :
• Réduction de la période de report des fonds provinciaux de deux ans à un an, obligeant les départements à utiliser les fonds rapidement.
• Revitalisation de 345 bâtiments appartenant aux départements administratifs, économisant 120 millions de yuans en loyers.

Amélioration de la gestion des fonds non financiers : Le budget des fonds non financiers a augmenté de 2,008 milliards de yuans en 2026, soit une augmentation de 1,5 % par rapport à l’année précédente ; les excédents de fonds reportés ont également augmenté de 4,51 milliards de yuans, soit une augmentation de 65,9 %.

• Résultats : En deux ans, 2,72 milliards de yuans ont été récupérés.

En langage simple : Jilin a accéléré l’utilisation des fonds, imposant aux départements d’être plus efficaces. Les bâtiments inutilisés ont été loués ou vendus, permettant d’économiser de l’argent qui est maintenant utilisé pour les finances locales.

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V. La tendance future : de la gestion isolée à une gestion nationale coordonnée

À la fin août, le ministère des Finances a organisé une conférence sur la gestion scientifique des finances à Hefei, dans l’Anhui. L’esprit principal de la conférence était de renforcer la coordination.

Cela signifie que la gestion financière locale ne sera plus basée sur des actions isolées, mais sur une approche nationale et coordonnée.

Les mesures clés comprennent :

1. Renforcement de la coordination budgétaire : Toutes les recettes et dépenses doivent être incluses dans le budget, sans aucune comptabilité cachée.

2. Amélioration de la gestion des ressources existantes : Mobilisation des actifs, des fonds et des ressources inutilisés pour les transformer en ressources financières utilisables.

3. Coordination des différentes politiques : Coordination des politiques financières, financières et industrielles pour créer une synergie.

L’objectif est clair : renforcer le soutien aux grandes stratégies nationales et aux besoins sociaux essentiels.

En langage simple :

Auparavant, les finances locales étaient souvent dispersées, avec chaque département ou chaque comté ayant ses propres fonds, ce qui entraînait une utilisation inefficace ou des gaspillages. À l’avenir, la gestion financière sera plus scientifique, plus précise et plus numérisée.

• Pour les gouvernements : Ils pourront mieux savoir combien d’argent ils ont et où l’utiliser de manière efficace.
• Pour les citoyens : Cela signifie que plus d’argent sera investi dans des domaines essentiels tels que l’éducation, la santé et les infrastructures, plutôt que de rester inutilisé.
• Pour l’économie : Cela améliorera l’efficacité de l’utilisation des fonds et soutiendra le développement économique de haute qualité.

En résumé :

Cette réorganisation vise à récupérer les fonds inutilisés, les revenus non collectés et les actifs non gérés, afin de faire en sorte que chaque centime soit utilisé à bon escient pour le développement national et le bien-être des citoyens. Cela représente non seulement une amélioration des techniques financières, mais aussi une augmentation de la capacité de gouvernance.

J’espère que cette analyse vous a aidé à comprendre la portée de ces mesures.