地方財政の「家底」をめぐる大掃除：資金の「眠り」と「覚醒」
皆さん、こんにちは。私はあなた方の財経観察員です。
今日お話しするテーマは、少し専門的に聞こえるかもしれません——地方財政の「家底」をどのように管理するか？
最近、多くの省が2025年の監査報告書を公表しました。地方財政を家族の家計簿に例えるならば、この報告書はまさに徹底的な「大掃除」のようなものです。その結果は驚くべきものであり、深く考えさせられるものでした。一方で地方財政の収支の不均衡が大きく、使うお金が足りない一方で、多額の資金が口座に眠っていたり、収めるべきお金が収められていなかったり、管理すべき国有企業の資産が総計に計上されていなかったりしています。
簡単に言えば、**「手元に食料があっても心配しない」状態から、「手元に食料はあるが、食べるのを忘れている」状態になってしまっているのです。
皆さんがこの背後にある事情を理解できるように、このニュースを5つの側面に分けて、わかりやすく説明します：資金はどこに行ったのか？なぜ使われないのか？どうすればいいのか？誰が先導しているのか？未来はどうなるのか？
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一、資金が使い切れていないのに、なぜ「そのままにしておけないのか？——「繰越資金」と「余剰資金」の問題
まず、ニュースで言及されている2つの言葉を理解しましょう：繰越資金と余剰資金。
- 繰越資金：例えば、年初にコンピューターを買う予定で5000円の予算が承認されましたが、年末になってもコンピューターを買わず、何らかの理由で買えなかった場合、その5000円は来年もコンピューターの購入に使われることになります。これが「繰越」です。
- 余剰資金：同じ5000円の予算ですが、家にある古いコンピューターがまだ使えるか、プロジェクトが早期に終了したため、その5000円が完全に余ってしまい、来年もコンピューターを買う必要がなくなった場合です。これが「余剰」です。
問題はここです：なぜこれらの資金をずっと口座に残しておくことができないのでしょうか？
国は早くから、財政資金は「公のお金」であり、特定の部門の「私的なお金」ではないと規定しています。
- 完全に使われていない余剰資金や2年連続で使い切れなかった繰越資金は、回収されなければならず、財政によって統一的に配分され、より緊急に必要とされる場所に使われるべきです。
- 2年未満の繰越資金は、速やかに使われるか、もしその用途がなくなった場合は、他の緊急に必要とされる分野に統合して使われなければなりません。
実際の状況は：多くの地方で、資金が各部門の引き出しに「閉じ込められて」います。
- 湖北省では7つの県で12.15億元の資金が財政専用口座や代管理口座に残っており、統一予算に計上されていません。
- 四川省では11の機関で1.77億元の非財政拨款の余剰が統合されていません。
- 甘粛省では70の機関で2373.74万元の資金が適時に清算されていません。
わかりやすい説明：これは、会社の社長が「年末に予備金が使い切れなかったら、本社に返さなければならない」と言うのに、一部の部門が「このお金は印刷用紙を買うためのものだから、今年使い切れなくても来年に使う」と言うようなものです。社長は「ダメだ、印刷用紙は来年に予算を立てるから、今すぐ返してくれ」と言いますが、実際には多くの部門が「返せない」か「返すのを忘れてしまい、資金が無駄になっているのです。**
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二、収めるべきお金が収められていない：非税収入の「見落とし」
資金が使われないだけでなく、もっと深刻な問題があります：収めるべきお金が収められていないということです。
ニュースによると、多くの地方で非税収入が未収または国庫にタイムリーに納められていないという状況があります。非税収入とは、税金以外に政府が行政権力や国有資源などを通じて得る収入のことです。例えば：
- 家を建てる際には都市基盤設備の補助費を支払う必要があります。
- 政府が土地を売る際には、土地売却金に加えて国有資産の処分収入があります。
- 政府がオフィスビルや駐車場を貸し出す際には、賃料が収入になります。
- さらには予防接種サービス料や貧困対策プロジェクトの資本金収益なども含まれます。
監査で明らかになった問題は衝撃的です：
- 吉林省では17の県で2.01億元の基盤設備補助費や土地売却金が収められていませんでした。
- 広東省では1つの市で5.4億元の予防接種サービス料が計算されていませんでした。
- 湖北省では16の県で14.64億元の資産貸し出しや処分収入がタイムリーに国庫に納められていませんでした。
わかりやすい説明：これは、大きなスーパーでレジがお金を少なく計算したり、受け取ったお金を本社の財務部に渡さずに店長のポケットに残してしまうようなものです。
- 5.4億元の予防接種サービス料が計算されていないのは統計の方法に問題があるか、実施が不十分だった可能性があります。
- 14.64億元の資産貸し出し収入が納められていないということは、政府が持っている不動産や土地などからの収益が政府の「現金」にならず、基層の機関に留まっているということです。
これらの資金がタイムリーに収められれば、地方財政の「活動資金」となり、民生や基盤設備など緊急に必要とされる分野に使われるはずです。しかし現在、これらは「漏れて」おり、財政の統合を妨げ、腐敗や管理の混乱を引き起こす可能性があります。
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三、国有企業の「私的なお金」が総計に計上されていない：国有資本運用予算の盲点
3つ目の問題は国有企業に関連しています。
ニュースによると、一部の地方では国有企業が国有資本運用予算に含まれておらず、政府が国有企業からの国有資本運用収益を受け取っていません。
国有資本運用予算とは？
簡単に言えば、政府が「大株主」として国有企業から得る「配当金」や「収益」のことで、この資金は国有企業の改革や発展などに特別に使われるべきです。
問題はどこにあるのか？
- 広東省では54の省属企業が2025年の国有資本運用予算に含まれておらず、関連する資産は14.65億元に上ります。
- 甘粛省では省レベルで2つの省属企業から7.32億元の国有資本運用収益を受け取っていません。
わかりやすい説明：これは、家族経営の会社で、親（政府）が会長であり、多くの子会社（国有企業）があります。理論的には、子会社が利益を上げた場合、その利益を親に分配し、家族全体の発展に使うべきです。
- **しかし、一部の子会社は「今年は利益が出なかった」とか、「利益を自分たちで拡大に使った」と言って、親に分配しません。
- **または、新しく設立された子会社は親によって分配リストに含まれていないため、その収益が家族の総計から外れています。
これら7.32億元や14.65億元は地方財政にとってかなりの「外収入」です。これらの資金が統合されれば、国家戦略や民生保障により良く使われるはずです。しかし現在、これらは「隠れて」おり、財政資源の統合に「盲点」を生んでいます。
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四、誰が「先導しているのか？**各地での「家底」活性化の取り組み
良いニュースは、これらの問題に対して多くの地方が本気で取り組み始めていることです。ニュースにはいくつかの優れた事例が紹介されています。
1. 重慶：「大財政一本账」の構築、眠っている資金のスマートな識別
- 取り組み：重慶市財政局は「全市域の大財政一本账」を作成し、行政事業資産、企業資産、金融資産、自然資源、債務、政策資金をすべて集めました。
- 特徴：繰越資金の清算メカニズムを確立し、技術を使って動的に各機関の口座残高を監視し、**長期にわたって沈殿しているか効率が低い資金をスマートに識別し、精密に特定して回収します。
- 成果：2026年には173億元の資金を統合して回収しました。
- わかりやすい説明：重慶はすべての資金に「GPS」をつけ、長期間動かない資金があればシステムが自動的に警告し、財政がすぐに回収します。
2. 安徽省：「五つのステップ」で国有資産を活性化し、約3000億元
- 取り組み：「大資産」の統合管理を推進し、「清掃、統一、保証、投資、管理」の五つのステップを実施します。
- 清掃：資産の実態を把握します。
- 統一：一元管理します。
- 保証：リスクをカバーします。
- 投資：運用に投じます。
- 管理：監視を強化します。
- 成果：2025年以降、全省で国有資産を約3000億元活性化しました。
- わかりやすい説明：安徽は政府が持っているすべての「資産」（家や土地、株式など）を洗い出し、売れるものは売り、貸せるものは貸し、投資できるものは投資し、「死んだ資産」を「活動資金」に変えます。
3. 江蘇省：住宅積立金の「増値収益」を活用し、336億元
- 取り組み：全国で先駆けて住宅積立金の貸出リスク準備金の計上を規範化しました。
- 成果：全省で住宅積立金の増値収益約336億元を活性化し、市や県の財政力を補強しました。
- わかりやすい説明：住宅積立金口座には多額の資金があり、その一部は「増値収益」（利息や投資収益など）です。江蘇はリスク準備金の計上を規範化することで、この「余剰資金」を適切に活用し、地方財政を補強しました。
4. 吉林省：「小銭」を「大金」に変え、繰越期間を短縮
- 取り組み：
- 省レベルの財政資金の繰越期間を2年から1年に短縮しました。つまり、1年以内に使わなければ回収され、翌年に持ち越すことはできません。
- **行政部門の不動産345件を活性化し、賃貸料を1.2億元節約しました。
- **非財政拨款の統合を強化し、2026年には非財政拨款の予算を200.8億元に増やし、前年比で1.5％増加しました。また、繰越余剰資金は45.1億元に増加し、前年比で65.9％増加しました。
- 成果：2年間で合計27.2億元の資金を活性化し、回収しました。
- わかりやすい説明：吉林は資金の使用に「スピードを上げ」、以前は2年間の猶予があったのを1年に短縮し、部門に効率を上げるよう促しました。また、空いているオフィスビルを貸し出したり売ったりして、節約した賃料を直接財政収入にしました。
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五、未来の傾向：「ばらばらの戦い」から「全国一丸となる」
最後に、大きな方向性を見てみましょう。
8月末には、財政部が安徽省合肥市で財政科学管理に関する研究会を開催しました。その会議の核心的な精神は統合の強化です。
これは、将来の地方財政管理が「それぞれが自分の問題を解決する」のではなく、「全国