지방 재정의 “자산”을 깨우는 작업: 지방 재정 상황에 대한 대대적인 정리
여러분, 안녕하세요. 저는 여러분의 재정 전문 해설가입니다.
오늘 우리가 이야기할 주제는 조금 복잡하게 들릴 수 있습니다 — 지방 재정의 “자산”을 어떻게 관리할 것인가?
최근 많은 지방에서 2025년도 감사 보고서를 발표했습니다. 지방 재정을 한 가정의 회계장과 비유한다면, 이 보고서는 마치 철저한 “대청소”와 같습니다. 그 결과는 놀랍고도 심각한 문제들을 드러냅니다: 한편으로는 지방 재정의 수입과 지출 간의 불균형이 심각하여 돈이 부족한 반면, 다른 한편으로는 많은 돈이 계좌에 그대로 남아 있거나, 수입되어야 할 돈이 수집되지 않았으며, 관리되어야 할 국영기업의 자산이 총계에 포함되지 않았습니다.
간단히 말해, “손에 식량이 있지만 먹지 않는” 상황이 되어버린 것입니다.
여러분이 이 문제의 내용을 이해할 수 있도록, 이 뉴스를 다섯 가지 측면으로 나누어 쉽게 설명해 드리겠습니다: 돈은 어디로 갔을까? 왜 쓰이지 않았을까? 어떻게 해결할 수 있을까? 누가 주도적으로 이 일을 하고 있을까? 미래는 어떻게 될까?
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1. 돈이 다 쓰이지 않았는데, 왜 그냥 남겨둘 수 없을까? — “결과 전환 자금”의 문제점 해석
먼저, 뉴스에서 언급된 두 가지 용어를 명확히 해야 합니다: 결과 전환 자금과 잔여 자금입니다.
- 결과 전환 자금: 예를 들어, 연초에 컴퓨터를 사기로 계획했지만 예산이 5,000원으로 승인되었고, 연말이 되어도 컴퓨터를 사지 않았거나 여러 가지 이유로 구매하지 못했다면, 이 5,000원은 다음 해에도 컴퓨터 구매에 사용해야 합니다. 이것이 “결과 전환”입니다.
- 잔여 자금: 예산 5,000원 중에서 집에 있는 오래된 컴퓨터가 아직 사용 가능하거나 프로젝트가 예정보다 빨리 끝나서 컴퓨터를 사지 않아도 되는 경우, 이 5,000원은 남게 됩니다.
문제는 이것입니다: 왜 이 돈들이 계좌에 그대로 남아 있을 수 있을까?
국가는 이미 재정 자금이 “공공의 돈”이지 특정 부서의 “사적인 돈”이 아니라고 규정하고 있습니다.
- 잔여 자금(완전히 사용되지 않은 돈)과 2년 연속으로 사용되지 않은 결과 전환 자금은 반드시 회수되어 더 필요한 곳에 재배분되어야 합니다.
- 2년 미만의 결과 전환 자금은 빠르게 사용되어야 하거나, 원래의 용도가 더 이상 필요하지 않다면 다른 필요한 분야에 사용되어야 합니다.
현실은 이렇습니다: 많은 지방의 돈들이 각 부서의 서랍에 “잠겨” 있습니다.
- 호북: 7개 군에서 12억 1,500만 원의 자금이 재정 전용 계좌나 대리 관리 계좌에 남아 있어 총 예산에 포함되지 않았습니다.
- 사천: 11개 기관에서 1억 7,700만 원의 비재정 지원금이 사용되지 않고 남아 있습니다.
- 간쑤: 70개 기관에서 2억 3,737만 4천 원의 자금이 제때 처리되지 않았습니다.
쉽게 말해: 이는 회사 사장이 “모두의 예비금이 연말에 사용되지 않으면 회사 본부로 돌려야 한다”고 했지만, 일부 부서가 “이 돈은 프린터 용지 구매용으로 예약되어 있어서 내년에도 사용할 것”이라고 주장하는 상황입니다. 사장은 “안 된다, 프린터 용지는 내년에 다시 예산을 배정할 테니 지금 당장 돌려달라”고 하지만, 실제로는 많은 부서가 돈을 돌려주지 않거나 잊어버려 자금이 낭비되고 있습니다.
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2. 수입되어야 할 돈이 수집되지 않고 있습니다: 비과세 수입의 문제
돈이 다 쓰이지 않는 것 외에도 더 심각한 문제가 있습니다: 수입되어야 할 돈이 수집되지 않고 있습니다.
뉴스에 따르면, 많은 지방에서 비과세 수입이 수집되지 않거나 시간 내에 국고로 납부되지 않고 있습니다. 비과세 수입이란 세금 외에 정부가 행정 권력이나 국유 자원을 통해 얻는 수입을 말합니다. 예를 들어:
- 건물을 지을 때 도시 기반 시설 비용을 내야 합니다.
- 정부가 토지를 판매할 때 토지 매각금 외에도 국유 자산 처분 수입이 있습니다.
- 정부가 사무실이나 주차장을 임대할 때 받는 임대료도 포함됩니다.
- 예방 접종 서비스 수수료나 빈곤 지원 프로젝트 자본 수익도 여기에 포함됩니다.
감사에서 발견된 문제들은 충격적입니다:
- 길린: 17개 군에서 2억 1,000만 원의 기반 시설 비용과 토지 매각금이 수집되지 않았습니다.
- 광동: 1개 시에서 5억 4천만 원의 예방 접종 서비스 수수료가 적게 계산되었습니다.
- 호북: 16개 군에서 14억 6,400만 원의 자산 임대 및 처분 수입이 시간 내에 국고로 납부되지 않았습니다.
쉽게 말해: 이는 마치 대형 슈퍼마켓의 계산대에서 돈을 적게 받거나 받은 돈을 본부 재무실로 돌리지 않고 각 지점 매니저의 주머니에 남겨두는 것과 같습니다.
- 5억 4천만 원의 예방 접종 서비스 수수료가 적게 계산된 것은 통계 방법의 문제일 수도 있고, 집행이 제대로 이루어지지 않았을 수도 있습니다.
- 14억 6,400만 원의 자산 임대 수입이 납부되지 않은 것은 정부가 소유한 부동산이나 토지에서 발생한 수익이 정부의 “현금”으로 전환되지 않고 기초 단위에 의해 유보되거나 낭비되고 있음을 의미합니다.
이 돈들이 제때 수집된다면 지방 재정의 “유동 자금”이 되어 민생이나 기반 시설과 같은 필요한 분야에 사용될 수 있습니다. 지금은 이 돈들이 “누락”되어 재정의 효율성을 저하시키고 부패나 관리 혼란을 야기할 수 있습니다.
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3. 국영기업의 “사적인 돈”이 총계에 포함되지 않고 있습니다: 국유 자본 운영 예산의 문제점
세 번째 문제는 국영기업과 관련이 있습니다.
뉴스에 따르면, 일부 지방의 국영기업이 국유 자본 운영 예산에 포함되지 않았거나 정부가 국영기업의 국유 자본 운영 수익을 받지 못하고 있습니다.
국유 자본 운영 예산이란 무엇일까?
간단히 말해, 정부가 “대주주”로서 국영기업으로부터 받는 “배당금”이나 “수익”을 말합니다. 이 수익은 국영기업의 개혁이나 발전에 사용되어야 합니다.
문제는 무엇일까?
- 광동: 54개의 지방 소속 기업이 2025년도 국유 자본 운영 예산에 포함되지 않았으며, 관련 자산은 14억 6,500만 원에 달합니다.
- 간쑤: 지방 정부가 2개의 지방 소속 기업으로부터 7억 3,200만 원의 국유 자본 운영 수익을 받지 못했습니다.
쉽게 말해: 이는 마치 가족 기업에서 부모(정부)가 이사장으로서 자회사(국영기업)가 벌은 돈을 일정 비율로 분배받아야 하지만, 일부 자회사가 “올해는 돈을 벌지 못했거나 벌은 돈을 자체적으로 사용했다”는 상황입니다.
- 또는 새로 설립된 자회사가 부모에 의해 “배당 목록”에 포함되지 않아 이 수익이 총계에서 제외되었습니다.
이 7억 3,200만 원과 14억 6,500만 원은 지방 재정에 상당한 금액입니다. 이 돈들이 포함된다면 국가 전략과 민생 보장에 더 효과적으로 사용될 수 있습니다. 지금은 이 수익들이 “숨겨져” 있어 재정 자원의 효율적인 배분이 어렵습니다.
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4. 누가 주도적으로 이 일을 하고 있을까? 각 지방의 “자산 활성화”를 위한 혁신적인 방법들
좋은 소식은 많은 지방에서 이 문제들을 해결하기 위해 실제로 노력하고 있다는 것입니다. 뉴스에는 몇 가지 모범적인 사례가 소개되어 있습니다.
1. 중경: “대재정 일원화 계좌”를 만들어 “잠든 자금”을 스마트하게 식별하기
- 방법: 중경 재정국은 “전 시 범위의 대재정 일원화 계좌”를 만들어 행정 사업 자산, 기업 자산, 금융 자산, 자연 자원, 부채, 정책 자금을 모두 통합했습니다.
- 특징: 결과 전환 자금 정리 메커니즘을 구축하여 기술적 수단을 사용해 기관 계좌의 잔액을 실시간으로 모니터링하고, 장기간 머물거나 비효율적인 자금을 정확하게 식별하여 회수합니다.
- 성과: 2026년에 이미 173억 원의 자금을 회수했습니다.
- 쉽게 말해: 중경은 모든 돈에 “GPS”를 달아두어 어떤 돈이 오랫동안 사용되지 않으면 시스템이 자동으로 경고하고 재정부가 즉시 회수합니다.
2. 안후이: “다섯 단계 방법”으로 국유 자산을 활성화하여 약 3,000억 원을 확보하기
- 방법: “대자산”의 통합 관리를 추진하며 “청소, 통합, 보장, 투자, 관리”의 다섯 단계를 거칩니다.
- 청소: 자산의 현황을 파악합니다.
- 통합: 일원화된 관리를 실시합니다.
- 보장: 기본적인 보장을 제공합니다.
- 투자: 투자와 운영을 진행합니다.
- 관리: 감독을 강화합니다.
- 성과: 2025년 이후 전 성에서 약 3,000억 원의 국유 자산을 활성화했습니다.
- 쉽게 말해: 안후이는 정부가 소유한 모든 자산(건물, 토지, 지분 등)을 파악하여 팔거나 임대하거나 투자하여 “비활성 자산”을 “활성 자산”으로 전환했습니다.
3. 장쑤: 주택 공적금의 “증가 수익”을 활용하여 336억 원을 확보하기
- 방법: 전국에서 처음으로 주택 공적금 대출 위험 준비금의 규정을 개선했습니다.
- 성과: 전 성에서 약 336억 원의 주택 공적금 증