“Спящие” и “пробуждающиеся” финансы: большая очистка местных бюджетов
Здравствуйте, друзья! Я ваш финансовый обозреватель.
Сегодня мы поговорим о довольно сложной теме — о том, как управлять местными финансами.
Недавно многие провинции опубликовали отчеты о своей аудиторской работе на 2025 год. Если сравнить местные финансы с семейным бухгалтерским учетом, то эти отчеты — это своего рода тщательная “очистка”. Результаты этой очистки удивительны и заставляют задуматься: с одной стороны, существует большой дефицит между доходами и расходами местных бюджетов; с другой стороны, огромные суммы денег просто “спят” на счетах, или не уплачивается должная сумма налогов, или активы государственных предприятий, которые должны учитываться в общем бюджете, не включены в него.
Проще говоря, ситуация изменилась с “у нас есть деньги, и мы спокойны” на “у нас есть деньги, но мы забыли, что с ними делать”.
Чтобы вы лучше поняли суть проблемы, я разберу эту новость на пять частей и объясню все простым языком:
Куда делись деньги? Почему они не тратятся? Как их можно спасти? Кто ведет эту работу? Как будет в будущем?
---
Первая часть: почему нельзя просто оставлять деньги на счетах?
Сначала давайте разберем два термина, упомянутых в новости: перенесенные средства и остатки средств.
- Перенесенные средства: представьте, что в начале года вы планировали купить компьютер, и был выделен бюджет в 5000 юаней. Но к концу года компьютер так и не был куплен, и эти 5000 юаней придется использовать в следующем году для покупки компьютера. Это и называется “переносом средств”.
- Остатки средств: если старый компьютер все еще работает или проект был завершен раньше времени, то эти 5000 юаней остаются, и в следующем году покупать компьютер уже не нужно. Это называется “остатками средств”.
Вопрос в том: почему эти деньги не могут просто оставаться на счетах?
Государство давно установило, что финансовые средства принадлежат всему народу, а не какому-либо отдельному ведомству.
- Остатки средств, которые совсем не нужны, и перенесенные средства, которые не были использованы в течение двух лет, должны быть возвращены и использованы для поддержки более важных проектов.
- Но на практике многие деньги просто “закрываются” в ящиках различных ведомств.
- В Хубэе 7 уездов имеют 1,215 миллиарда юаней, которые лежат на специальных финансовых счетах и не включены в общий бюджет.
- В Сычуани 11 учреждений имеют 177 миллионов юаней остатков средств, которые не используются.
- В Ганьсу 70 учреждений имеют 23,7374 миллиона юаней нераспределенных средств.
Простым языком: это как если бы босс компании сказал: “Если у вас есть резервные средства, и вы их не использовали к концу года, верните их в головной офис, потому что там срочно нужны деньги для важного проекта”. Но на практике многие ведомства не возвращают эти средства, из-за чего они просто лежат без дела и теряются.
---
Вторая часть: почему не уплачивается должная сумма налогов?
Кроме того, существует еще одна серьезная проблема — неполучение должных налогов.
В новости говорится, что во многих местах не уплачивается должная сумма налогов. Что такое налоги? Это средства, которые правительство получает от граждан и предприятий различными способами (например, за использование городских услуг, за продажу земли и т. д.).
- В Цзилине 17 уездов не уплатили 201 миллион юаней налогов на инфраструктуру и сборов за продажу земли; 8 уездов не уплатили 57,6481 миллиона юаней от доходов от продажи государственных активов.
- В Гуандуне один город недоуказал 540 миллионов юаней от налогов на вакцинацию; другой город не уплатил 189 миллионов юаней от доходов от проектов по борьбе с бедностью.
- В Хубэе 16 уездов не уплатили 1,464 миллиарда юаней от доходов от аренды и продажи государственных активов.
Простым языком: это как если бы кассир в супермаркете упустил часть денег или не передал их в главный офис. Эти деньги могли бы быть использованы для нужд населения или инфраструктуры, но вместо этого они просто остаются без дела.
---
Третья часть: почему не учитываются доходы государственных предприятий?
Третья проблема касается государственных предприятий. В новости говорится, что доходы от их деятельности не учитываются в общем бюджете.
- В Гуандуне 54 государственных предприятия не были включены в бюджет на 2025 год; их активы оцениваются в 1,465 миллиарда юаней.
- В Ганьсу власти не получили 732 миллиона юаней от доходов этих предприятий.
Простым языком: это как если бы родитель не получил долю доходов своих дочерних компаний. Эти средства могли бы быть использованы для развития государства и улучшения жизни населения, но вместо этого они остаются без учета.
---
Четвертая часть: кто ведет эту работу?
Хорошие новости в том, что многие места уже начали принимать меры для решения этих проблем. В новости приводятся примеры тех, кто действительно добился успеха:
1. Чунцин: создание единого финансового бюджета и интеллектуальный анализ “спящих” средств
- Чунцинский финансовый департамент создал единый финансовый бюджет, в который вошли активы всех ведомств, предприятий, финансовые ресурсы, природные ресурсы, долги и государственные средства.
- Был разработан механизм для очистки перенесенных и остаточных средств; с помощью технологий автоматически отслеживаются балансы счетов и выявляются долгосрочно неиспользуемые или неэффективные средства, которые затем возвращаются.
- Результаты: в 2026 году было возвращено 17,3 миллиарда юаней.
- Простым языком: Чунцин установил систему, которая автоматически выявляет неиспользуемые средства и возвращает их в бюджет.
2. Аньхой: пять шагов к активизации государственных активов (около 300 миллиардов юаней)
- Аньхой разработал комплексный подход к управлению государственными активами: очистка активов, их объединение, обеспечение их использования, инвестирование и усиление контроля.
- Результаты: с 2025 года было активизировано около 300 миллиардов юаней государственных активов.
- Простым языком: Аньхой продал или арендовал некоторые активы, чтобы получить дополнительные средства для финансов.
3. Цзянсу: увеличение доходов от накопительного фонда на 336 миллиардов юаней
- Цзянсу первым в стране начал регулировать начисление резерва на случай рисков по ипотечным кредитам.
- Результаты: было получено около 336 миллиардов юаней от накопительного фонда, которые были использованы для пополнения местных бюджетов.
4. Цзилин: сокращение срока переноса средств с 2 лет до 1 года
- В Цзилине срок переноса средств сокращен с 2 лет до 1 года; это заставляет ведомства использовать деньги более эффективно.
- Были проданы или арендованы недействующие здания, что позволило сэкономить 120 миллионов юаней на аренде.
- Были улучшены меры по использованию нефинансовых средств: бюджет на 2026 год увеличен на 1,5%, а остатки средств — на 65,9%.
- Результаты: за два года было возвращено 2,72 миллиарда юаней.
---
Пятая часть: будущие тенденции: от разобщенного подхода к единому плану
В конце августа Министерство финансов провело семинар в Хэфэе по научному управлению финансами. Основная идея семинара — усиление централизованного управления.
Это означает, что в будущем местное финансовое управление будет более координированным: не будет больше “каждый занимается своими делами”, а все будут действовать согласованно.
Ключевые меры включают:
1. Усиление бюджетного планирования: все доходы и расходы должны быть учтены в бюджете без “тайных счетов”.
2. Активизация ресурсов: неиспользуемые активы и средства должны быть использованы для нужд населения и инфраструктуры.
3. Синергия различных политик: финансовые, финансово-кредитные и промышленные меры должны действовать согласованно.
Цель едина: обеспечение финансовой поддержки важных государственных проектов и улучшения жизни населения.
Простым языком: раньше местные финансы были разрозненными, и каждое ведомство имело свои собственные ресурсы, что приводило к неэффективности и трате средств. В будущем финансовое управление станет более научным, точным и цифровым.
- Для правительства это означает лучшее понимание своих возможностей и направления расходования средств.
- Для населения это означает больше средств, направленных на образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение и инфраструктуру.
- Для экономики это означает повышение эффективности использования средств и поддержку важных государственных проектов.
В общем, эта “большая очистка” направлена на использование неиспользуемых средств, взыскание неплаченных налогов и учет доходов государственных предприятий. Цель — максимально эффективное использование каждого копейки для поддержки национального развития и благосостояния населения. Это не только улучшение финансовых инструментов, но и повышение управленческих способностей.
Надеюсь, этот анализ поможет вам лучше пон