핵심 내용 요약
최근 윈난성의 부중심 도시인 취징의 경제 성장률이 지속적으로 하락하고 있으며, 이는 전 성 평균 수준을 밑돌 뿐만 아니라 산업, 투자 등 핵심 지표의 감소 문제에도 직면해 있습니다. 사실 취징뿐만 아니라 후베이성의 샹양, 구이저우성의 준이 등 전국 여러 부중심 도시들에서도 해당 성의 평균 성장률을 미치지 못하는 현상이 나타나고 있습니다. 이러한 도시들은 특정 산업(자원 또는 신흥 산업)에 의존하여 성 경제의 성장 엔진으로 부상했지만, 산업 구조가 단일하고 산업의 순환적 영향을 크게 받아 발전의 정체에 빠져 있습니다. 이들은 산업 다각화를 통해 위험 대응 능력을 강화하고 지속 가능한 발전을 모색하고 있습니다.
1. 한때의 “성장 스타”였던 부중심 도시들: 왜 그렇게 성공했을까?
“제14차 5개년 계획” 기간 동안 중서부 지역의 성들은 주도 도시를 강화하는 동시에 20개의 부중심 도시를 선정하여 새로운 경제 엔진으로 만들고자 했습니다. 몇 년 전까지 이 도시들은 실제로 매우 활발했으며, 성 및 주도 도시의 평균 성장률을 상회하는 성장을 보였습니다:
- 취징의 전성기: 2022년 윈난성의 부중심으로 지정된 후, “신삼가지”(전해 알루미늄, 큐브 실리콘 광전지, 신에너지 배터리)를 통해 빠른 성장을 이루었습니다. “제13차 5개년 계획” 기간 동안 연평균 성장률은 8.8%로 전국 평균보다 3.1% 높았으며, 산업, 투자 등의 지표에서도 전 성을 앞섰습니다.
- 율린의 돌파: 몇 년 전 석탄 가격이 급등하면서 율린의 GDP는 1300억 이상 증가하여 10위권을 넘어서며 중서부 지역 비주도 도시 중에서 1위를 차지했습니다.
이러한 도시들의 공통점은 특정 산업(자원 가격 상승 또는 신흥 산업의 이익)의 기회를 잡아 경제 규모를 빠르게 확장했다는 것입니다.
2. 현재의 “성장 고민”: 성장률이 둔화하고 문제가 명확해지고 있습니다
올해 들어 여러 부중심 도시들의 성장률이 둔화되었습니다:
- 취징의 어려움: 1분기 성장률은 단지 1%에 그쳤으며(전 성 평균 3%), 제2산업은 6.1% 감소했고, 대규모 산업의 생산 가치도 7.4% 하락했습니다. 2024년에는 심지어 마이너스 성장을 기록할 것으로 예상되며, 2025년 GDP는 겨우 증가할 것으로 보입니다(3724억에서 3778억). 투자, 소비, 재정 수입도 전반적으로 감소했습니다(고정 투자 22.4%, 소매 판매 1.3%, 지방 재정 22.7%).
- 다른 도시들의 상황: 후베이성 샹양(2.2%), 구이저우성 준이(4.3%), 사천성 난충(3.3%) 등도 모두 해당 성의 평균 성장률을 밑돌고 있습니다.
간단히 말해, 한때의 “성장 엔진”들이 이제는 제 기능을 하지 못하고 있습니다.
3. 문제의 근본 원인: 산업 구조가 단일하고 순환적 변동에 취약함
왜 이러한 도시들은 크게 성장했다가 급격히 하락하는 걸까요? 주된 원인은 두 가지입니다:
1. 산업 구조가 너무 단일함: 부중심 도시들의 경제 규모가 작아서 보통 한두 개의 산업에 의존해야 합니다. 예를 들어, 취징은 과거에는 석탄에 크게 의존했으며, 이후 “신삼가지”로 전환했지만 여전히 소수의 산업에 의존하고 있습니다. 율린은 거의 전적으로 석탄에 의존하고 있습니다.
2. 산업의 순환적 변동: 석탄이든 신에너지든 모두 순환이 있습니다. 시장이 좋을 때(석탄 가격 상승, 광전지 수요 증가) 도시 경제는 급성장하지만, 시장이 나쁠 때(석탄 가격 하락, 산업 경쟁 심화) 즉시 어려움에 처합니다.
대도시들과 비교하면: 청두나 우한처럼 다양한 산업(자동차, 전자, 금융 등)을 보유하고 있어서 한 산업이 부진해도 다른 산업들이 버팀목이 되어 위험에 강합니다. 반면 부중심 도시들은 “한쪽 다리로 걷는” 것과 같아서 장애물에 쉽게 넘어집니다.
4. 문제 해결을 위한 방안: “단일 의존에서 다양화”로, 회복력 강화
문제를 해결하기 위해서는 “단일 의존”에서 벗어나 산업을 다각화하는 것이 핵심입니다:
- 취징의 계획: 2030년까지 “비담배·비에너지” 산업이 대규모 산업의 40%를 차지하도록 할 것입니다. 즉, 담배와 에너지(석탄, 전기)에 대한 의존을 줄이고 더 많은 신흥 산업을 발전시킬 계획입니다.
- 샹양의 방법: “3+4” 산업 체계를 구축할 것입니다. 자동차, 화학, 농산물 가공을 주축으로 하고 신에너지, 고급 장비 등 4개의 특화 산업을 추가하여 5년 내에 성장을 두 배로 만들겠다는 목표입니다.
핵심 아이디어는 더 이상 특정 산업의 기회에만 의존하지 않고 여러 성장 포인트를 육성하여 도시 경제의 회복력을 강화하는 것입니다.
5. 다른 부중심 도시들에게 주는 교훈
부중심 도시들의 발전은 단순히 “기회를 잡는” 것에만 의존해서는 안 되며, 내부 역량을 강화해야 합니다:
- 기회를 잡되 의존하지 말아야 함: 기회가 올 때는 잡아야 하지만 모든 것을 한 바구니에 담아서는 안 됩니다.
- 다양한 산업을 미리 준비해야 함: 산업이 호황일 때부터 새로운 산업을 육성하여 순환 하락 시에 당황하지 않도록 해야 합니다.
- 도시의 회복력을 강화해야 함: 산업 구조를 더 균형 있게 만들어서 특정 산업이 침체되더라도 경제가 안정적으로 성장할 수 있도록 해야 합니다.
결론적으로, 부중심 도시들은 “단기적인 폭발”에서 “장기적인 안정성”으로 전환해야만 진정한 성 경제의 “바닥돌”이 될 수 있습니다.