Resumen del contenido principal
El Consejo de Estado ha publicado el primer plan nacional para la renovación urbana durante el período del “Quinto Plan Quinquenal”, en el que se establece que se invertirá al menos 15 billones de yuanes (un promedio anual de 3 billones) en la renovación urbana. Estos objetivos incluyen la remodelación de viviendas en estado ruinoso, la actualización de barrios antiguos y la construcción de redes subterráneas de servicios. Las fuentes de financiamiento se dividen en tres categorías: fiscal, financiera y capital social, cada una con su propia función específica. Además, se han adoptado medidas como apoyo especial del presupuesto central, emisiones de bonos especiales a nivel local y REITs (Fondos de Inversión en Activos Inmobiliarios) para garantizar la sostenibilidad financiera. Todos los objetivos se basan en un análisis detallado de las condiciones urbanas y las necesidades de la población, con el fin de asegurar una rentabilidad sostenible.
Descripción detallada del plan
#### 1. Renovación urbana durante el “Quinto Plan Quinquenal”: se invertirán 15 billones de yuanes, ¿en qué se utilizará el dinero?
Durante el período del “Quinto Plan Quinquenal”, la inversión total en renovación urbana será de al menos 15 billones de yuanes, lo que representa un promedio anual de 3 billones de yuanes, cifra ligeramente superior a las previstas para 2023 (2.6 billones) y 2024 (2.9 billones). El dinero se destinará a cinco áreas principales:
- Viviendas: remodelación de 500,000 viviendas en estado ruinoso y 115,000 barrios antiguos; prioridad se dará a los barrios con más de 20 años de antigüedad, para los cuales se realizarán inspecciones detalladas antes de iniciar las obras (comprobación de fugas de agua, envejecimiento de las instalaciones, etc.).
- Barrios y zonas industriales: renovación de 1500 barrios y zonas industriales antiguos, así como de 4000 aldeas dentro de la ciudad.
- Redes subterráneas: expansión de 365,000 kilómetros de redes existentes y construcción de 770,000 kilómetros adicionales (200,000 kilómetros para gas, 175,000 para drenaje, 175,000 para agua potable, 100,000 para aguas residuales y 120,000 para calefacción).
La renovación de las redes subterráneas tiene un fuerte efecto multiplicador: por cada yuano invertido, se genera entre 1.5 y 2 yuanes en otros sectores económicos (como materiales de construcción y obras). Esto representa una mayor contribución al crecimiento económico que otras inversiones en infraestructura.
#### 2. De dónde proviene el dinero: las tres fuentes de financiamiento tienen funciones distintas
El plan especifica tres tipos de fondos, cada uno con un propósito específico:
- Fondos fiscales: sirven como respaldo y para crear las condiciones necesarias para llevar a cabo proyectos de interés público. Por un lado, garantizan la financiación de estos proyectos; por otro lado, actúan como capital inicial que atrae inversiones adicionales de entidades financieras (por ejemplo, si el gobierno invierte el 20%, puede generar hasta el 80% del total).
- Fondos financieros: ayudan a ampliar los plazos de pago y reducir los riesgos, ya que los proyectos de renovación urbana suelen tener un retorno lento (como la renovación de redes subterráneas, que puede llevar hasta 10 años para recuperar la inversión).
- Capital social: las empresas desarrolladoras y operadoras invierten dinero con el objetivo de obtener ganancias a través de la gestión posterior de los proyectos (por ejemplo, alquilando espacios comerciales en los barrios renovados o explotando parques industriales).
#### 3. ¿Qué tipo de apoyo fiscal hay? El gobierno central y local trabajan juntos
- Presupuesto central: En 2026, se seleccionaron 15 ciudades (Changchun, Wuxi, Shenzhen, etc.) para recibir subsidios especiales; esta es la tercera edición de este programa, que ya ha beneficiado a 20 ciudades (incluidas Pekín y Shanghái) con más de 20 mil millones de yuanes en los dos años anteriores.
- Bonos especiales a nivel local: En 2025, se emitieron 350 mil millones de yuanes en bonos especiales para la renovación urbana (lo que representa el 7.6% del total de nuevos bonos emitidos ese año). Sin embargo, estos bonos no pueden utilizarse de manera indiscriminada: los proyectos de interés público (como la renovación de redes subterráneas) no generan ingresos, por lo que se requiere combinarlos con otros fondos o integrarlos con proyectos que generen beneficios económicos para equilibrar los flujos de efectivo.
#### 4. ¿Cómo se logra la participación del capital social? Se abordan los problemas de riesgo y salida
El capital social teme no poder recuperar su inversión. El plan propone dos soluciones:
- Reducir los riesgos: mediante contratos legales que clarifiquen las responsabilidades de todas las partes y la distribución de beneficios, eliminando así incertidumbres.
- Facilitar la salida: se fomenta la emisión de REITs o productos de titularización de activos inmobiliarios para proyectos que cumplan ciertos requisitos. De esta manera, el capital social puede recuperar su inversión al vender sus participaciones.
#### 5. Los objetivos no son arbitrarios: se basan en las necesidades de la población y en un análisis detallado de las condiciones urbanas
Todos los objetivos de renovación se establecen tras un estudio exhaustivo de las necesidades de los residentes y una evaluación de las condiciones de las ciudades. Por ejemplo, al renovar barrios antiguos, se realizan inspecciones para identificar problemas (como fallos en el suministro de agua y electricidad o la falta de instalaciones básicas) y luego se toman en cuenta las demandas de los residentes (como la instalación de ascensores o la construcción de aparcamientos). Un vicepresidente del Instituto de Planificación Urbana y Regional afirmó: “Los objetivos se determinan a través de estas evaluaciones y encuestas, asegurando que satisfagan las necesidades reales de la población”.
De este modo, la renovación urbana no solo mejora el entorno residencial, sino que también impulsa el crecimiento económico y atrae la participación del capital social, logrando un equilibrio entre beneficios para los ciudadanos y sostenibilidad ambiental.