Краткое содержание анализа
Недавно Китай и США практически одновременно внесли изменения в свои экономические правила, касающиеся внешней деятельности: США устранили пробелы в регулировании экспорта чипов, требуя получения разрешений на покупку передовых чипов независимо от того, где расположены зарубежные филиалы китайских компаний; Китай ввел новые правила для иностранных инвестиций с целью предотвращения утечки ключевых ресурсов, таких как технологии, данные и кадры. Обе страны используют подход «проникающего регулирования» (не обращая внимания на формальные аспекты, а фокусируясь на сути), однако их цели противоположны: США стремятся ограничить технологический развитие Китая, в то время как Китай хочет защитить свои ключевые ресурсы.
Детальный анализ
#### 1. Руководство BIS США по чипам: устранение пробелов и контроль над глобальными закупками компаний с китайским участием
Действия США направлены на устранение ранее существовавших пробелов в регулировании. В 2025 году США отменили сложную систему правил, касающихся распространения искусственного интеллекта (AI), которая оказалась слишком затратной и ущемляла интересы американских предприятий; в результате китайские технологические компании нашли способ обойти эти ограничения, создавая филиалы в таких странах, как Малайзия и ОАЭ. Теперь BIS четко указывает, что независимо от того, в какой стране находится филиал компании, если ее материнская компания принадлежит Китаю (включая Макао), покупка определенных передовых чипов требует получения разрешения. Это означает, что США переходят от общих правил к более точному контролю над потенциальными источниками передовых технологий для Китая.
#### 2. Новые китайские правила для иностранных инвестиций: контроль над ключевыми ресурсами
Основная цель новых китайских правил — предотвращение утечки технологий, данных и кадров за рубеж. В частности:
- Запрещается передача через инвестиции технологий, экспорт которых запрещен;
- Контролируется даже отправка специалистов за границу для предоставления технической помощи (чтобы не допустить ситуаций, когда компании переносят свои исследовательские команды в другие страны для обхода национального регулирования).
Важно отметить, что эти правила не являются изолированными: они дополняют другие меры, введенные в апреле (например, закон против неправомерного зарубежного юрисдикционного вмешательства) и майские запретительные меры, направленные на борьбу с нелегальной трансграничной финансовой деятельностью. Все эти меры вместе образуют комплексный подход к контролю за потоками ресурсов.
#### 3. Сходства и различия в подходах регулирования Китая и США
Сходства: обе страны не позволяют обмануться формальными аспектами: США проверяют, кто на самом деле контролирует зарубежные компании, а Китай следит за потоками капитала и ресурсов.
Различия:
- США стремятся ограничить поступление передовых технологий в Китай; Китай предотвращает утечку собственных ключевых ресурсов за границу.
- США фокусируются на принадлежности компаний (наличии китайского участия в их управлении); Китай — на характере передаваемых ресурсов (наличие технологий или кадров).
#### 4. Трудности для международных компаний
Международным компаниям, особенно тем, которые ведут бизнес как в Китае, так и в США, стало гораздо сложнее соблюдать новые правила:
- Условия соблюдения регулирования удвоились; например, при внутреннем обмене технологиями компании могут быть проверены как США (на предмет использования китайскими пользователями), так и Китаем (на предмет передачи ключевых технологий).
- Ранее существовавшие способы обхода регулирования через зарубежные филиалы больше не эффективны; США и Китай могут выявить контролеров или источники ресурсов независимо от страны их расположения.
- Нарушение правил может привести к серьезным последствиям: для США — штрафам и арестам высшего руководства; для Китая — запретам на вход на рынок, ограничениям инвестиций или въезда специалистов. Соблюдение правил стало необходимостью для выживания компаний.
#### 5. Новая роль национального законодательства в международных отношениях
Ранее глобальные торговые правила основывались на таких организациях, как ВТО; теперь крупные державы начинают использовать свое внутреннее законодательство для регулирования внешней деятельности:
- США используют правила BIS, чтобы заставить всех производителей чипов подчиняться своим требованиям;
- Китай применяет новые правила для контроля над деятельностью своих компаний за рубежом и использует меры ответного воздействия на зарубежные санкции.
Ключ к этой конкуренции не в том, как хорошо написаны правила, а в способности их применять во всем мире: США опираются на рыночные и технологические преимущества, Китай — на экономический масштаб и возможности ответных действий. В будущем конкуренция между крупными державами будет во все большей степени основываться на применении национального законодательства за пределами своих границ.
Вывод
Новые правила Китая и США направлены на борьбу за контроль над мировыми технологиями и ресурсами с использованием подхода «проникающего регулирования». США пытаются ограничить развитие Китая, а Китай — защитить свои ключевые интересы. Международным компаниям предстоит научиться соблюдать оба набора правил, так как избежать их выполнения стало практически невозможно.