Краткое содержание анализа
Бюро по торговле США (USTR) предложило ввести дополнительные штрафные тарифы в размере 25% на ряд импортируемых из Бразилии товаров на основании положений статьи 301 Торгового закона 1974 года. Это шаг правительства Дональда Трампа после того, как Верховный суд признал ранее введенные тарифы незаконными (с использованием Закона об internationaalных чрезвычайных экономических полномочиях – IEEPA). Теперь в качестве основного инструмента торговой политики используется более стабильная статья 301. Список товаров, на которые распространяются эти тарифы, уже определен; также планируются слушания для сбора мнений общественности. В будущем статья 301 может заменить ранее действовавшие «взаимные тарифы». Однако правительство Трампа будет осторожно подходить к установлению размеров тарифов из-за обеспокоенности избирателей по поводу роста стоимости жизни и экономического давления.
Почему выбран именно этот инструмент? Статья 301 становится «новым любимцем» Трампа
Ранее правительство Трампа использовало Закон об internationaalных чрезвычайных экономических полномочиях для введения тарифов, но в 2026 году Верховный суд признал их незаконными, в результате чего 40% тарифов на бразильские товары были аннулированы. Статья 301 является более стабильным инструментом, поскольку Конгресс предоставил ей более широкие полномочия; использование этой статьи делает тарифные меры менее подверженными судебному оспариванию. Эксперты считают, что статья 301 станет основным инструментом торговой политики правительства Трампа в будущем, и действия против Бразилии являются первым таким шагом.
Какие товары затронуты новыми тарифами? Кто сможет избежать наказания?
Бюро по торговле США указало, что практика Бразилии в области электронных платежных услуг, предоставления льготных тарифов, защиты интеллектуальной собственности и доступа на рынок этанола является неправомерной, поэтому на эти товары будут введены дополнительные налоги. Однако не все бразильские товары попадут под действие тарифов:
- Товары, освобожденные от налогов: говядина, кофе, редкоземельные минералы, самолеты и их компоненты, сырая нефть, лекарства, удобрения, фрукты и орехи (эти товары либо необходимы США, либо введение налогов повлияет на потребителей/компании страны);
- Товары, уже облагаемые налогами: сталь, алюминий, автомобили и другие товары, на которые ранее были введены тарифы в соответствии со статьей 232 (по причинам национальной безопасности), не будут повторно облагаться налогами.
Как будет использоваться статья 301 в будущем? Не только Бразилия…
Действия против Бразилии – это лишь начало:
- Другие расследования: в настоящее время проводятся расследования в отношении десятков торговых партнеров, включая Вьетнам; в будущем может быть введено еще больше тарифов;
- Замена ранее действовавших мер: ранее введенные «взаимные тарифы» были признаны незаконными Верховным судом, и США временно ввели налоги в размере 10% в соответствии со статьей 122; этот период истекает 24 июля. Эксперты предполагают, что новые тарифы, основанные на статье 301, заменят их, восстановив уровень налогов до уровня, действовавшего до судебного решения (однако новые высокие тарифы вводиться не будут без особой причины).
Могут ли слушания изменить ситуацию? Компании могут попросить изменить список товаров, подлежащих налогообложению
Бюро по торговле США сейчас проводит публичный сбор мнений (прием заявок до 1 июля); слушания состоятся 6 июля. Компании и отраслевые ассоциации смогут выразить свои возражения. Например, если будет показано, что введение налогов на определенные товары приведет к значительному увеличению их стоимости или негативно скажется на потребителях США, Бюро может исключить эти товары из списка или предоставить дополнительные освобождения. Таким образом, окончательный список товаров, подлежащих налогообложению, может отличаться от предлагаемого в настоящее время.
Почему Трамп не решается бездумно вводить тарифы? На него действуют политические и экономические ограничения
Рейтинги Трампа снижаются, а избиратели особенно обеспокоены экономической ситуацией и ростом стоимости жизни; введение тарифов приведет к повышению цен на импортные товары, что негативно скажется на потребителях. Кроме того, ситуация на Ближнем Востоке способствует росту цен на энергоносители, что усиливает экономическое давление в США. По мнению аналитиков Bloomberg Economics, тарифы в 2026 году будут находиться между текущим уровнем и уровнем, действовавшим до судебного решения, чтобы не вызвать недовольство избирателей.
В целом, действия против Бразилии являются первым шагом правительства Трампа в использовании статьи 301 как инструмента торговой политики; оно стремится защитить интересы США, но при этом должно быть осторожным, чтобы не вызвать негативной реакции избирателей – ведь 2026 год является годом выборов, и экономические вопросы играют ключевую роль.