核要内容のまとめ
多くの国内外の専門家は、中国に対して、タバコ消費税の構造を最適化すること（例えば、量に基づく税金の増額や最低価格の設定）を通じて低価格のタバコの市場を縮小し、禁煙効果を高めるよう提案しています。専門家によると、中国のタバコ価格には大きな差があり（約10倍）、値上げ時に喫煙者が低価格のタバコに移行するため、禁煙効果が弱まっていると指摘されています。一方で、フランスでは値上げにより喫煙量が半減したり、イギリスでは価格差が小さくなったりするなどの国際的な事例から、適切な税制改革が禁煙に効果的であることが証明されています。データによると、喫煙による経済的コスト（2020年で2.43兆元）はタバコ産業の財政収入（1.52兆元）を大幅に上回っており、禁煙と財政はゼロサムの関係ではありません。現在の中国には税制改革の条件が整っており、タバコ税を中央政府に集め、その新たな収入を医療保険や禁煙サービスなどの公衆衛生分野に充てることが推奨されています。
1. 低価格のタバコは禁煙の障害となる：価格差が大きいため値上げの効果が薄れる
中国のタバコ価格には大きな差があり（例えば、一部のタバコは数元で購入できるが、他のタバコは数十円から数百円かかる）、一方でイギリスでは2倍程度です。これは、単純に値上げを行っても喫煙者がより安いタバコに移行するため、禁煙効果が期待できないことを意味します。専門家によると、中国のタバコの「価格弾力性」は-0.4であり、つまりタバコ価格が倍増しても理論的には消費量は40％減少するはずですが、低価格のタバコが存在するためその効果が相殺されてしまいます。特に貧しい人々は価格に敏感であり、安価な代替品を容易に見つけることができるためです。したがって、低価格のタバコの市場を縮小し、値上げがすべての人の購買行動に影響を与えるようにする必要があります。
2. 国際的な事例：値上げと価格差のコントロールにより、フランスでは15年で喫煙量が半減
フランスの例は典型的です。タバコ価格を継続的に引き上げることで、15年間で成人の1日あたりの喫煙本数が6本から3本に減少しました。イギリスでは価格差を抑えることで、値上げ時に低価格のタバコを購入する余地をなくしています。専門家によると、《タバコ規制枠組み条約》が世界中で実施されてから10年間で喫煙者数は2400万人減少し、禁煙者数は200万人増加しました。もしすべての国がタバコ税を10％以上引き上げれば、さらに4400万人の喫煙者が減少し、500万人の禁煙者が増加するとされています。
3. 中国の税制改革はどうすべきか？「量に基づく税金」と「最低価格」を重点的に
対外経済貿易大学の鄭榕教授は、外国のモデルをそのまま導入するのではなく、中国の状況に合わせた改革が必要だと指摘しています：
1. 量に基づく税金の比率を高める：現在の中国のタバコ消費税では、「量」に基づいて課される税金（例えば、1箱あたりの税額）の割合が低く、「価格」に基づいて課される税金（例えば、販売価格のパーセンテージに応じた税額）の割合が高いです。量に基づく税金を増やすことで、低価格のタバコのコストを直接上昇させ、値上げの効果をより明確にすることができます。
2. 最低税負担と価格の下限を設定する：企業が税金を逃れるために意図的に低価格のタバコを製造するのを防ぐためです（例えば、利益を圧縮したり、パッケージングを小さくしたりする）。
3. 税制を簡素化する：企業が税率の区分や製品構造の調整によって税金を逃れる余地を減らすためです。
4. 「タバコ産業が経済を支えている」という考えは間違い：喫煙によるコストは財政収入の1.6倍
多くの人々はタバコ産業が国の税収源となっているため、それを変更すべきではないと考えています。しかし、データによれば、2020年に中国で喫煙による経済的コスト（医療費や労働損失など）は2.43兆元に達し、タバコ産業の財政収入（税金＋利益）は1.52兆元に過ぎません。つまり、コストは収入の1.6倍にも上ります！これは禁煙が健康問題を減らすだけでなく、財政にも利益をもたらすことを意味しており、禁煙が財政に損害を与えるゼロサムの関係ではありません。
5. 税制改革はどのように推進すべきか？中央政府に税金を集め、その資金を健康分野に活用する
専門家は以下のような提案をしています：
1. タバコ税を中央政府に集める：地方政府が税収を目的としてタバコ販売を奨励する可能性があるため（禁煙により販売量が減少し、地方の財政収入が減少するため）、中央政府に税金を集めることで地方の保護主義を避け、税制改革の政策を統一することができます。
2. 新たな収入を健康分野に充てる：医療保険、公衆衛生、禁煙サービス（無料の禁煙クリニック）、慢性病の予防・管理（例えば肺がんの検診）などです。これにより、禁煙を促進すると同時に、人々に直接的な利益をもたらすことができます。
3. 今が改革の絶好の機会：人口の高齢化や慢性病の増加、医療保険の圧力が大きい中で、タバコ税を改革することは構造を調整し、健康を促進するのに最適なタイミングです。
まとめ
タバコ税の最適化は単に税収を増やすためではなく、低価格のタバコの市場を縮小して喫煙者数を減らし、その資金を医療や禁煙に活用することで、健康と経済の両方に利益をもたらすためのものです。