Краткое содержание анализа
Многие эксперты из Китая и зарубежья советуют Китаю усилить эффективность борьбы с курением путем оптимизации структуры налога на потребление сигарет (например, повышения налога за единицу объема и установления минимального ценового порога). Они отмечают, что большие различия в ценах сигарет в Китае (около 10-кратных) приводят к тому, что при повышении цен курящие переключаются на более дешевые сигареты, что снижает эффективность контроля над курением. Международный опыт (например, во Франции количество курящих сократилось вдвое после повышения цен, а в Великобритании различия в ценах малы) доказывает, что рациональная налоговая реформа может быть эффективной. Кроме того, данные показывают, что экономические издержки от курения (2,43 трлн юаней в 2020 году) значительно превышают финансовые доходы от табаковой промышленности (1,52 трлн юаней), поэтому борьба с курением и финансы не являются взаимоисключающими процессами. В настоящее время Китай имеет все условия для проведения налоговой реформы; предлагается перевести налог на табак под центральное управление, а полученные средства использовать в области здравоохранения, таких как медицинское страхование и услуги по отказу от курения.
I. Более дешевые сигареты — препятствие на пути контроля над курением: большие различия в ценах снижают эффективность повышения цен
Разница в ценах сигарет в Китае может достигать 10-кратных (например, одна упаковка стоит нескольких юаней, а другая — десятков или сотен юаней), тогда как в Великобритании она составляет всего 2-кратную. Это означает, что простое повышение цен не приведет к желаемому результату, поскольку курящие переключатся на более дешевые сигареты. Эксперты указывают, что у сигарет в Китае низкая ценовая чувствительность (коэффициент — -0,4), то есть при удвоении цены потребление теоретически должно сократиться на 40%, но из-за наличия дешевых сигарет этот эффект может быть нивелирован. Поэтому необходимо сократить количество более дешевых сигарет, чтобы повышение цен действительно повлияло на поведение всех потребителей.
II. Международный опыт: повышение цен в сочетании с контролем различий в ценах
Пример Франции является типичным: благодаря постоянному повышению цен на табак за 15 лет количество курящих взрослых сократилось с 6 до 3 сигарет в день. В Великобритании контролировались различия в ценах, чтобы не было возможности покупать более дешевые сигареты при повышении цен. Эксперты отмечают, что за 10 лет после ратификации Всемирной конвенции по контролю над табаком количество курящих сократилось на 24 млн человек, а число людей, отказавшихся от курения, увеличилось на 2 млн. Если бы все страны повысили налог на табак более чем на 10%, количество курящих сократилось бы еще на 44 млн, а число отказавшихся от курения — на 5 млн.
III. Как провести реформу налогов в Китае? Основное внимание следует уделить налогу за единицу объема и минимальному ценовому порогу
Профессор Чжэн Ронг из Университета внешней экономики и торговли считает, что нельзя копировать зарубежные модели, необходимо учитывать особенности Китая:
1. Повышение доли налога за единицу объема: в настоящее время доля налога, взимаемого исходя из количества сигарет, слишком низка, в то время как доля налога, взимаемого исходя из цены, слишком высока. Налог за единицу объема позволит увеличить стоимость более дешевых сигарет и сделать их повышение цен более заметным;
2. Установление минимального налогового бремени и ценового порога: это предотвратит производство дешевых сигарет компаниями с целью уклонения от налогов (например, сокращение прибыли или изменение размеров упаковок);
3. Упрощение налоговой системы: необходимо уменьшить возможности для уклонения от налогов путем создания различных категорий продукции и корректировки структуры ассортимента.
IV. Не верьте мифу о том, что табак поддерживает экономику: экономические издержки от курения в 1,6 раза превышают финансовые доходы
Многие считают, что табаковая промышленность приносит государству значительные доходы и ее нельзя трогать. Однако данные свидетельствуют об обратном: экономические издержки от курения в 2020 году составили 2,43 трлн юаней, тогда как финансовые доходы от табаковой промышленности — только 1,52 трлн юаней. Это означает, что борьба с курением не только способствует улучшению здоровья населения, но и экономии средств; это не взаимоисключающие процессы.
V. Как продвигать реформу налогов? Перевод налога под центральное управление и использование средств в область здравоохранения
Эксперты предлагают:
1. Перевести налог на табак под центральное управление: если налог останется на местном уровне, местные власти могут поощрять продажу сигарет ради доходов, что противоречит целям борьбы с курением;
2. Использовать новые средства в область здравоохранения: медицинское страхование, общественное здравоохранение, услуги по отказу от курения (бесплатные клиники для отказа от курения), профилактика хронических заболеваний (например, скрининг рака легких). Таким образом можно одновременно сократить количество курящих и улучшить здоровье населения;
3. Сейчас подходит идеальное время для реформы: из-за старения населения, распространения хронических заболеваний и увеличения нагрузки на систему медицинского страхования проведение налоговой реформы позволит не только изменить экономическую структуру, но и улучшить здоровье населения.
Вывод
Оптимизация налоговой системы на табак не направлена на получение дополнительных доходов, а на сокращение потребления сигарет за счет уменьшения числа более дешевых сигарет и использование средств на лечение заболеваний и услуги по отказу от курения. Это приносит пользу как здоровью населения, так и экономике.