核心内容の要約
国家の5つの部門が「非化石燃料エネルギーによる電力消費の計算ガイドライン（試行）」を発表しました。これは国内で初めての統一された非化石燃料エネルギーによる電力消費の計算規則であり、以前は各省や各政策メカニズム間で計算基準が混乱していた問題を解決しました。このガイドラインでは、3つの認定方法（物理的な方法、取引による方法、分配による方法）と3つの計算単位（省、地市、ユーザー）を通じて、グリーン証明書の役割を明確にし、重複計算や超過計算を防ぐための上限を設定しています。これにより、2026年以降の炭素排出量の二重管理評価に統一された基準が提供され、グリーン電力の取引と全国のグリーン証明書市場の構築が推進されます。
なぜこのガイドラインを発表する必要があったのか？——以前の計算方法は混乱しており、評価基準の統一が必要だった
以前、「グリーン電力消費」（非化石燃料エネルギーによる電力）の計算方法は多岐にわたっていました：
- 地域レベル：省単位でのみ集計されており、地市や企業はどのように計算すればよいか分からなかった；
- 政策レベル：電力取引、グリーン証明書の取引、炭素排出量の計算規則が統一されておらず、同じ量のグリーン電力が複数の主体によって重複して計算されることがあった；
- 現実的なニーズ：現在、国家は「エネルギー消費の二重管理」から「炭素排出量の二重管理」（炭素排出総量と強度の評価）へと移行しており、非化石燃料エネルギーの消費割合は重要な指標であり、地方政府のカーボンニュートラル評価や高品質な発展の評価に直接影響します。統一された規則がない場合、評価は公平に行われません。そのため、「共通の基準」を設ける必要がありました。
ガイドラインはどのようにして計算の混乱を解決するのか？——3つの認定方法と3つの計算単位で重複を避ける
ガイドラインでは、「誰がグリーン電力を使用したか」を明確にする新しいルールを導入しており、その核心は「重複しないこと、漏れないこと」です：
1. 物理的な認定：自ら発電し自ら使用するグリーン電力（例えば企業が太陽光パネルを設置して自家消費する場合や、グリーン電力を直接利用するプロジェクト）は、使用者に直接計上されます；
2. 取引による認定：グリーン電力（再生可能エネルギーによる発電）やグリーン証明書（グリーン電力の「身分証明書」）を購入することで得られたグリーン電力は、購入者に計上されます；
3. 分配による認定：公共電力網内で前の2つの方法で認定されなかったグリーン電力は、省、地市、ユーザーに比例して分配されます（例えば、あなたの家庭が電力網から電力を使用する場合、その一部がグリーン電力であれば、規則に従ってあなたに分配されます）。
また、省、地市、ユーザーの3つのレベルで計算を行い、1度のグリーン電力は一度だけ計上されるようにしており（同じレベルでは1つの方法のみを使用し、異なるレベルでは重複しない）、重複計算の問題を完全に解決しています。
グリーン証明書が重要なツールとなる——現物市場を補完し、省をまたいでの取引も可能
ガイドラインではグリーン証明書の役割が強調されています：
- 現物市場の補完：以前は省レベルでの計算が主でしたが、現物市場にはグリーン電力かどうかが明確でない電力もあります。今ではグリーン証明書を使用してこれらの「不明確な」電力を認定します；
- 省をまたいだ取引：風力や太陽光エネルギーが豊富な地域（例えば北西部）はグリーン証明書を販売し、グリーン電力が不足している地域（例えば工業が多い東部）は購入することができます。これにより、各地の利点を活かした協同的な転換が可能になります；
- 価格の急上昇：昨年のグリーン証明書の取引量は9.3億枚で、前年比で倍増しました。価格も2023年の0.72元/枚から2025年には5.57元/枚に上昇し、企業や地方政府のグリーン証明書への需要が高まっていることを示しています。
「不正」を防ぐためには？——厳格な上限を設定し、評価の歪みを避ける
地方や企業がグリーン証明書の購入に過度に依存することを防ぐために、ガイドラインでは2つの防御策を設けています：
- ユーザー/地市の上限：購入したグリーン証明書の量は自分たちの総電力使用量を超えてはなりません（例えば、あなたの家庭が年間1000度の電力を使用する場合、最大で1000枚のグリーン証明書しか購入できません）；
- 省レベルの上限：省をまたいで購入したグリーン証明書の量は、その省が受け取る外部からの送電量から対応する化石燃料エネルギーの量を差し引いた量を超えてはなりません。これにより、ある省がすべての外部からの化石燃料電力をグリーン証明書に置き換えて評価を偽ることを防ぎます。
どのようにして実施するのか？——段階的な責任分担と推進
ガイドラインでは責任者と計算サイクルが明確にされています：
- 誰が計算するか：省レベルでは国家発展改革委員会とエネルギー局が、地市レベルでは省のエネルギー部門が、ユーザーレベルでは省が責任を持ちます；
- 計算サイクル：まずは年単位で計算し、将来的には短縮される可能性があります（例えば四半期単位）；これにより評価がよりタイムリーになります；
- 試行期間：2026年以降に正式に適用され、現在は試行段階です。政策の安定した実施を確保するためです。
一般市民にとっての影響は？
このガイドラインは主に政府や企業を対象としていますが、間接的にはすべての人に影響します。例えば、企業は基準を満たすためにより多くのグリーン電力を購入する可能性があり、これによりグリーン電力の価格が下がるかもしれません。地方政府は風力や太陽光発電の建設に積極的になり、私たちが使用するグリーン電力の割合が高まり、生活環境がより環境に優しくなります。
簡単に言えば、このガイドラインはカーボンニュートラル評価のための「明確な規則」を設けるものであり、グリーン電力消費の計算をより透明かつ公平にし、「ゼロカーボン」目標へと共に進むことを促進するものです。