Vom Zusammenhang von Haushaltsregistern bis zur Gleichbehandlung der Wohnorte – Die Reform der öffentlichen Dienstleistungen erlebt einen historischen Durchbruch.

Zusammenfassung der Kerninhalte

Das Staatsrat hat die „Stellungnahme zur Umsetzung der Bereitstellung grundlegender öffentlicher Dienstleistungen am Wohnort“ veröffentlicht, was das Übergang unserer Länder von einer Ära der „Verknüpfung mit dem Haushaltsregister“ zu einer Ära der „Bereitstellung am Wohnort“ markiert – unabhängig davon, ob man ein lokales Haushaltsregister besitzt oder nicht: Solange man an einem Ort stabil lebt, arbeitet und Steuern zahlt, kann man die gleichen grundlegenden öffentlichen Dienstleistungen wie Einheimische in Anspruch nehmen. Dies löst nicht nur praktische Probleme der mobilen Bevölkerung bei Schule, Wohnen und Sozialversicherung, sondern fördert auch den Binnenkonsum und die soziale Integration. Zudem machen innovative Mechanismen wie eine „graduelle Bereitstellung“ sowie die Übertragung von Mitteln mit der Person die Umsetzung der Reformen umsetzbarer.

Erster Punkt: Der entscheidende Durchbruch – vom „Haushaltsregistrierungshindernis“ zu den „Rechten am Wohnort“: Ein großer Wandel in der Verwaltungsphilosophie

Früher waren öffentliche Dienstleistungen ausschließlich für Inhaber eines lokalen Haushaltsregisters vorgesehen. Wenn Menschen aus dem ländlichen Raum in die Stadt zogen, um zu arbeiten, konnten ihre Kinder beispielsweise Probleme bei der Schulaufnahme oder der Krankenversicherung haben, da sie kein Haushaltsregister besaßen. Mit dieser Reform wird der „Wohnort“ als Kernkriterium für die Bereitstellung von Dienstleistungen herangezogen – solange man hier lebt und Beiträge leistet, sollte man auch die entsprechenden Dienstleistungen in Anspruch nehmen.

Für Großstädte bedeutet dies einen Wandel in der Verwaltungsphilosophie: Man kann nicht nur auf den „Vorteil der Arbeitskraft“ (die Nutzung von Migranten) setzen, sondern muss auch die „Rechte der Menschen“ berücksichtigen (damit sie sich sicher fühlen können). Städte wie Peking und Shanghai müssen ihre öffentlichen Dienstleistungen an die tatsächliche Bevölkerungsgröße anpassen und können nicht mehr auf hohe Hürden zurückgreifen, um die Einwohner zu selektieren. Kleine und mittelgroße Städte mit hohem Zuwanderungsraten sollten neue Ressourcen vorrangig denjenigen zur Verfügung stellen, die kein Haushaltsregister haben.

Zweiter Punkt: Die Lösung der dringendsten Probleme der mobilen Bevölkerung

Die Verordnung bezieht sich auf die häufigsten Probleme der mobilen Bevölkerung und bietet konkrete Lösungen:

• Schulprobleme: Der Anteil der mitgezogenen Kinder an öffentlichen Schulen soll erhöht werden; falls dies nicht ausreicht, können Eltern „Schulplätze“ kaufen (die Regierung finanziert die Kosten für private Schulen). Auch Vorschulkinder und Schüler der Oberstufe können am Wohnort unterrichtet werden, ohne zurück in ihre Heimatorte gehen zu müssen, um weitere Unterlagen einzureichen.
• Wohnungsprobleme: Öffentliche Wohnungen sind nicht mehr ausschließlich für Einheimische vorgesehen; auch Personen ohne Haushaltsregister, die stabil beschäftigt und wohnen, können Anträge stellen und erhalten Zuschüsse zur Miete, anstatt in Slums oder Arbeitersiedlungen zu leben.
• Unterbrechung der Sozialversicherung: Die Einschränkungen durch das Arbeitsort-Haushaltsregister werden aufgehoben. Flexible Beschäftigte wie Lieferanten und Kurier können ihre Sozialversicherung in der Stadt, in der sie arbeiten, abschließen und diese auch in einer anderen Stadt fortsetzen, ohne dass die Versicherungsleistungen bei einem Wechsel des Ortes auf null gesetzt werden.
• Probleme beim Arztbesuch: Mit einem Wohnschein kann man am Wohnort die Krankenversicherung in Anspruch nehmen und erhält die gleichen finanziellen Zuschüsse wie Einheimische, ohne zurück in das Haushaltsregistergebiet gehen zu müssen.
• Unzureichende Beschäftigungsdienstleistungen: Selbstständige ohne Haushaltsregister können Finanzierung, Räumlichkeiten sowie Steuererleichterungen erhalten; Migrantenarbeiter können an Fachausbildungen teilnehmen und Berufsqualifikationen erwerben, was zu höheren Löhnen führen kann.
• Soziale Absicherung: Kinder der mobilen Bevölkerung können Unterstützung in Form von Kinderbetreuungsdiensten erhalten; Personen ohne Haushaltsregister in schwierigen Lebenssituationen (z. B. bei schweren Krankheiten) können Hilfe beantragen, ohne zurück in ihr Heimatgebiet gehen zu müssen.

Dritter Punkt: Vorteile für Wirtschaft und Gesellschaft – der Binnenkonsum wird gestärkt und die Kluft zwischen Stadt und Land verringert

Diese Reform ist nicht nur eine soziale Maßnahme, sondern auch ein „Katalysator“ für Wirtschaft und Gesellschaft:

• Freisetzung des Binnenkonsumpotenzials: Etwa 170 Millionen städtische Migrantenarbeiter und ihre Familien könnten ihr Geld nicht mehr ausschließlich zum Kauf von Häusern in ihren Heimatorten sparen, sondern im Wohnort Immobilien kaufen, ihre Kinder in Kursen anmelden oder für Reisen ausgeben. Dies würde zu einem erheblichen Konsumanstieg führen und die „Verkehrsbehinderungen“ im nationalen Wirtschaftskreislauf beseitigen.
• Verringerung der neuen Zweiklassengesellschaft: Früher gab es in den Städten einen Unterschied zwischen „Einheimischen“ und „Migranten“. Jetzt können alle die gleichen Dienstleistungen in Anspruch nehmen; Kinder gehen gemeinsam zur Schule, ältere Menschen werden gemeinsam versorgt, was zu einer stärkeren sozialen Integration führt.

Vierter Punkt: Weise Umsetzung der Reform – graduelle Bereitstellung und Übertragung von Mitteln

Die Reform ist nicht sofort umsetzbar, sondern beinhaltet flexible Methoden:

• Graduelle Bereitstellung: Sorgen vor Überlastung öffentlicher Ressourcen? Man kann ein „Punktesystem“ verwenden – je länger man in der Stadt lebt, je mehr Steuern man zahlt und je länger die Sozialversicherungszeit ist, desto mehr Punkte erhält man und desto mehr Dienstleistungen können in Anspruch genommen werden. Dies ist sowohl fair als auch ermöglicht es den Städten, Zeit für die Erweiterung der öffentlichen Infrastruktur (z. B. Bau von Schulen und Krankenhäusern) zu gewinnen.
• Übertragung von Mitteln mit der Person: Früher waren lokale Regierungen nicht bereit, Migranten Dienstleistungen anzubieten, weil sie befürchteten, dass die Menschen kommen würden, aber das Geld nicht folgen würde. Mit der Reform erhalten Städte mit hohem Zuwanderungsraten mehr finanzielle Mittel und Bauflächen. Wenn beispielsweise eine Stadt 100.000 zusätzliche Einwohner bekommt, erhält sie entsprechend mehr Mittel für Bildung und Gesundheitsversorgung sowie Genehmigungen für den Bau von Sozialwohnungen. Dadurch ändert sich die Einstellung der lokalen Regierungen von „Angst vor Zuwanderung“ zu „Willkommensbereitschaft“.

Insgesamt stellt diese Reform einen Wandel von einer Ausrichtung auf die Kontrolle der Bevölkerung hin zu einem Fokus auf den Dienst am Menschen dar. Sie gibt der mobilen Bevölkerung ein stärkeres Zugehörigkeitsgefühl und legt die Grundlage für wirtschaftliches Wachstum und soziale Stabilität. Für alle Bürger bedeutet dies, dass sie unabhängig vom Wohnort ein sichereres und würdevolleres Leben führen können.