**日本語訳：** 戸籍制度の束縛から常住地の平等へ——公共サービス改革が歴史的な突破口を迎える** **解説：** このニュースは、中国における公共サービス改革の進展を報じています。具体的には、戸籍制度（ホーシ）と常住地（チュンジャンディ）の関係が見直され、より公平なサービス提供が実現しつつあることを示しています。戸籍制度は中国では長い間重要な社会制度でしたが、公共サービスの提供において不平等を生んでいました。今回の改革により、常住地に基づいた公共サービスの均等化が進む見込みです。これは中国の社会制度改革にとって大きな前進と言えるでしょう。

核心内容の要約

国務院は「常住地における基本公共サービスの提供に関する実施意見」を発表し、我が国の公共サービスが「戸籍に基づく提供」の時代から「常住地に基づく提供」の時代へと移行したことを示しました。本地の戸籍があるかどうかに関わらず、ある場所で安定して居住し、働き、税金を納めていれば、地元住民と同じ基本公共サービスを享受できる。これにより、流動人口の教育、住宅、社会保障などの実際の問題が解決されるだけでなく、内需が刺激され、社会の統合も促進されます。また、「段階的な提供」や「資金の人随行」などの革新的なメカニズムを通じて、改革の実施がより実現可能になります。

一、核心的な突破：「戸籍のハードル」から「常住地の権利」へ——治理理念の大きな転換

以前は、公共サービスは「本地の戸籍を持つ人だけの特典」でした。農村出身者が都市で働いても、10年間働いたとしても、子供の教育や医療費の払い戻し、公営住宅の申請などが戸籍がないために制限されることがありました。今回の改革では、「常住地」を提供の核心的な基準としており、これは身分の束縛を打ち破るものです。あなたがこの場所で生活し、貢献していれば、その場所のサービスを享受すべきだ。

超大都市にとっては、治理理念の変化を迫られることになります。労働力の恩恵だけを重視するのではなく、「人々の権利」も保障する必要があります。例えば北京や上海のような都市では、常住人口の規模に応じて公共サービスの配置を調整し、高いハードルで人口を選別することはできません。一方、人口が流入する中小都市では、新たに増加したリソースをまず未登録の人々に優先的に提供する必要があります。

二、流動人口の最も悩む6つの問題への対策

この文書は流動人口が日常的に直面する問題に焦点を当て、具体的な解決策を提案しています：

• 教育の問題：移住者の子供が公立学校に通う割合を増やし、不足していれば「学位購入」で対応します（政府が費用を負担して民間学校に通わせる）。幼稚園や高校も常住地で受けられ、故郷に戻って書類を提出する必要はありません。
• 住宅の問題：公営住宅はもはや本地住民だけのものではなく、安定して働き居住している未登録者も申請でき、賃貸補助金を受け取ることができます。都市部の集落や仮設住宅に押し込められる必要はありません。
• 社会保障の問題：就業地での保険加入の戸籍制限を廃止し、配達員や宅配員などのフレキシブルな労働者も勤務都市で社会保険に加入でき、都市を変えても継続できます。
• 医療の問題：居住証を持っていれば常住地で医療保険に加入でき、本地住民と同じ財政補助を受けられます。故郷に戻って払い戻す必要はありません。
• 雇用サービスの不足：自営業者の未登録者は資金調達や施設、税金の減免を受けることができます。農民工は技能トレーニングに参加し、職業資格証明書を取得することができ、スキルが向上すれば給与も上がります。
• 最低限の保障の問題：流動児童は子供向けのケアサービスを受けられ、生活に困っている未登録者は社会救済を申請できます。緊急時（例えば重病）には故郷に戻る必要なく、常住地で一時的な支援を受けることができます。

三、経済と社会の双方に利益：内需の刺激+都市と農村の格差の縮小

この改革は民生政策だけでなく、経済と社会の「触媒」ともなります：

• 内需潜在力の解放：2025年までに都市部の農民工及びその家族は約1.7億人に達する見込みです。彼らが全額を故郷に預けて家を建てるのではなく、常住地で住宅を購入したり、子供に趣味のクラスをさせたり、旅行消費をしたりすれば、巨大な消費増加をもたらし、国内の大循環の「ボトルネック」を解消します。
• 新しい二元構造の縮小：以前は都市に「本地住民」と「外来者」がいましたが、今では皆が同じサービスを享受できます。子供たちは一緒に学校に通い、高齢者は一緒に介護を受けることができ、身分の認識も自然と統合され、社会はより調和します。

四、改革の実施における工夫：段階的な提供+資金の人随行

改革は「一気に完了する」のではなく、柔軟な方法が設計されています：

• 段階的な提供：公共リソースが圧迫されることを心配していますか？「ポイント制度」を利用できます。都市での滞在期間が長ければ長いほど、納めた税金が多ければ多いほど、社会保障の年数が長ければ長いほど、受けられるサービスも増えます。これにより公平性が保たれると同時に、都市は公共サービスの拡大（例えば学校や病院の建設）のための時間を確保できます。
• 資金の人随行+土地の人随行：以前は地方政府が外来者にサービスを提供したがらなかったのは、「人は来るが、お金は来ない」からです。今回の改革では、人口が多く流入する都市はより多くの財政移転支払いや建設用地の指標を受け取ることができます。例えば、ある都市に10万人が増えれば、国家から教育や医療の資金が追加され、さらに多くの保障住宅が建設されます。これにより地方政府は「人が来ることを恐れる」から「人が来ることを望む」へと変わり、積極性が高まります。

要するに、この改革は「人口を管理する」から「人にサービスを提供する」への転換であり、流動人口により強い帰属感を与えるだけでなく、経済成長と社会の安定の基盤も築きます。一般市民にとっては、どこで生活してもより安心し、尊厳を持って生活できるようになります。