Résumé des principaux points
Récemment, le « Plan pour approfondir davantage la réforme des actifs et entreprises d'État (2026-2029) » a été officiellement publié, marquant le lancement d'une nouvelle phase de réforme. Contrairement aux deux premières phases qui se concentraient sur des « rectifications progressives et la revitalisation de l'énergie », l'objectif de cette réforme est de rendre les résultats concrets et durables. L'orientation principale évolue de la suppression des rigidités systémiques vers le renforcement des fonctions essentielles et l'amélioration de la compétitivité des entreprises d'État. La réforme vise notamment à concentrer le capital d'État dans trois domaines clés et à optimiser la structure de leur implantation. Diverses régions, telles que Shanghai, Hubei et Chongqing, ont déjà commencé à mettre en œuvre des mesures concrètes.
Analyse détaillée
1. Evolution majeure de l'orientation de la réforme : du « revitaliser » au « renforcer »
Les deux premières phases de réforme des entreprises d'État visaient principalement à résoudre le problème de leur manque de flexibilité (par exemple, en mettant fin aux garanties deemploi et en rendant les entreprises plus marketables). Cette fois, l'objectif est de faire des entreprises d'État des piliers stratégiques du pays :
- Auparavant : l'accent était mis sur les « systèmes et mécanismes » (par exemple, la possibilité de licencier des employés ou de modifier les salaires) ;
- Actuellement : l'accent est mis sur les « fonctions essentielles » (par exemple, la capacité à faire des avancées dans des domaines clés tels que les semi-conducteurs et l'intelligence artificielle, ainsi que sur la sécurité énergétique et la protection des besoins de base de la population).
En d'autres termes, il s'agit désormais de permettre aux entreprises d'État de jouer un rôle plus important dans le développement national.
2. Où investir le capital d'État ? Les « trois concentrations » indiquent la direction
La réforme précise les trois domaines dans lesquels le capital d'État doit être concentré. En langage simple :
- Domaine un : les secteurs essentiels pour la sécurité nationale (pétrole, électricité, industrie militaire, réserves alimentaires) : ces secteurs ne doivent pas être sous le contrôle de tiers ;
- Domaine deux : les services publics essentiels à la vie des citoyens (approvisionnement en eau, gaz, transport en commun, équipements d'urgence) : il est nécessaire de garantir un service fiable ;
- Domaine trois : les secteurs industriels émergents et stratégiques (intelligence artificielle, véhicules électriques, robots haut de gamme) : ces domaines sont clés pour la compétitivité future du pays, et les entreprises d'État doivent prendre l'initiative dans leur développement.
L'objectif est de concentrer plus de 88 % des revenus et des actifs des entreprises centrales dans 20 secteurs clés, plutôt que de disperser leurs ressources.
3. Optimisation de la structure : passer d'une approche « large mais peu efficace » à une approche « concentrée et performante**
Les entreprises centrales avaient tendance à faire tout, mais sans exceller dans les domaines stratégiques (par exemple, le design de semi-conducteurs) ou à surproduire dans des secteurs moins importants (comme certains industries manufacturières traditionnelles). La réforme vise à résoudre ce problème :
- Fusion des activités similaires : plusieurs entreprises centrales spécialisées dans l'automobile doivent être intégrées pour éviter la concurrence ;
- Intégration des chaînes d'approvisionnement : de l'extraction des matières premières à la production de produits finis, afin d'améliorer l'efficacité ;
- Abandon des activités non essentielles : les activités non pertinentes doivent être vendues pour se concentrer sur les points forts des entreprises.
Ainsi, les entreprises d'État pourront devenir plus efficaces et compétitives dans des domaines clés.
4. Comment les régions mettent-elles en œuvre la réforme ? Des approches différentes mais avec un objectif commun
Les différentes régions ont déjà commencé à mettre en œuvre des mesures concrètes :
- Shanghai : se concentre sur ses objectifs de « centre financier et commercial », investit dans les secteurs émergents, gère la valeur boursière des entreprises d'État (pour rendre leurs actions plus précieuses), et évalue leur performance en fonction de leur contribution stratégique ainsi que de leurs bénéfices ;
- Hubei : renforce les entreprises d'État provinciales, promeut l'intégration de la technologie et de l'industrie (par exemple, en utilisant l'intelligence artificielle pour transformer l'industrie manufacturière traditionnelle), et améliore la régulation des investissements pour éviter les gaspillages ;
- Chongqing : coopère avec le Sichuan (cercle économique Chengdu-Chongqing), intègre des ressources dans les secteurs du tourisme fluvial et de l'automobile, et planifie 18 projets conjoints.
Toutes ces régions optimisent leur structure et améliorent leurs mécanismes pour assurer le succès de la réforme.
5. Réforme dans les domaines difficiles : des mesures concrètes pour éviter l'échec
Pour que la réforme soit efficace, il est nécessaire d'adopter des mesures rigoureuses :
- Contrôle approfondi : quel que soit le niveau de l'entreprise d'État, il faut pouvoir vérifier ses comptes afin d'empêcher la perte de biens publics ;
- Réforme de trois systèmes : les cadres peuvent être promus ou rétrogradés en fonction de leurs performances, les employés peuvent entrer ou quitter l'entreprise à tout moment, et les salaires peuvent augmenter ou diminuer en fonction de leur travail ;
- Prise en charge des erreurs : tant que les actions visent la réforme et l'innovation, et que les erreurs ne sont pas intentionnelles, aucune responsabilité n'est engagée ; cela encourage l'initiative et l'essai.
Ces mécanismes assurent que les entreprises d'État puissent être à la fois dynamiques et bien gérées.
Conclusion
La nouvelle réforme des actifs et entreprises d'État ne consiste pas en de simples ajustements mineurs, mais représente une évolution majeure, passant d'une approche axée sur la revitalisation à une approche visant le renforcement des fonctions essentielles. En se concentrant sur les stratégies nationales, en optimisant la structure et en améliorant les mécanismes, les entreprises d'État deviendront des piliers et des moteurs du développement national. Les changements que pourraient ressentir les citoyens incluent une meilleure stabilité des services publics (comme les tarifs de l'électricité et de l'eau) et un développement plus rapide des secteurs émergents (comme les applications d'intelligence artificielle et les véhicules électriques), ainsi qu'une présence plus marquée des entreprises d'État dans des domaines clés.