Краткое содержание
Недавно был официально опубликован «План дальнейшего углубления реформ государственных активов и предприятий (2026–2029 годы)», что запустило новый этап реформ. В отличие от предыдущих двух этапов, направленных на «периодическую корректировку и активизацию деятельности», цель данного этапа – сделать результаты реформ стабильными и зрелыми. Основной акцент смещен с устранения системных застоев на укрепление ключевых функций и повышение конкурентоспособности государственных предприятий. Особое внимание уделяется концентрации государственного капитала в трех основных направлениях и оптимизации его распределения. Регионы, такие как Шанхай, Хубэй и Чунцин, уже начали реализацию конкретных мер.
Подробное объяснение
1. Кардинальное изменение направления реформ: от «активизации» к «укреплению»
Предыдущие этапы реформ государственных предприятий были сосредоточены на проблемах их недостаточной гибкости (например, на устранении стабильных рабочих мест и повышении рыночности деятельности предприятий). На этот раз цель – превратить государственные предприятия в ключевые инструменты реализации национальных стратегий:
- Ранее основное внимание уделялось «системным механизмам» (например, возможности увольнения сотрудников и изменению заработной платы);
- Теперь – ключевым функциям предприятий (например, способности к прорывам в стратегически важных областях, таких как производство чипов и ИИ, а также обеспечению энергетической безопасности и социального благосостояния населения).
Проще говоря, раньше было необходимо сначала «оживить» государственные предприятия, а теперь – сделать их основой для развития страны.
2. Куда направлен государственный капитал? Три ключевых направления
Реформы определяют трех основных направлений для инвестирования государственного капитала:
- Направление 1: области национальной безопасности и жизненно важные сферы (нефть, электроэнергетика, военная промышленность, запасы продовольствия) – эти сферы не должны оставаться уязвимыми для внешнего влияния;
- Направление 2: общественные услуги (водоснабжение, газоснабжение, общественный транспорт, системы экстренного реагирования) – необходимо обеспечить стабильность и надежность этих услуг для населения;
- Направление 3: перспективные отрасли новых технологий (ИИ, новые виды транспорта, высокотехнологичные роботы) – эти области играют ключевую роль в будущем развитии страны; государственные предприятия должны лидировать в их развитии.
Цель – сосредоточить более 88% доходов и активов центральных государственных предприятий в 20 ключевых отраслях, чтобы не распылять ресурсы бездействием.
3. Оптимизация структуры: от «больших и всеобъемлющих» к «маленьких и эффективных»
Ранее центральные государственные предприятия занимались различными видами деятельности, но не всегда добивались высоких результатов (например, в области проектирования чипов) или сталкивались с избытком продукции в низкоэффективных секторах. Новые реформы направлены на решение этих проблем:
- Слияние аналогичных бизнесов (например, объединение предприятий, занимающихся производством автомобилей) для избежания конкуренции;
- Создание целостных промышленных цепочек (от сырья до готовой продукции, например, от добычи лития до производства новых энергетических автомобилей) для повышения эффективности;
- Отказ от неключевых видов деятельности – продажа нерелевантных активов сосредоточение на основных направлениях деятельности.
Таким образом, государственные предприятия смогут стать более эффективными и конкурентоспособными в ключевых сферах.
4. Как действуют регионы? Разные подходы, но общая цель
Регионы уже начали реализацию реформ; приведем несколько примеров:
- Шанхай: сосредотачивается на развитии финансовых и торговых институтов, инвестирует в новые отрасли, улучшает управление активами государственных предприятий (чтобы их акции стали более ценными на рынке); оценка эффективности включает не только прибыль, но и стратегический вклад;
- Хубэй: укрепляет местные государственные предприятия, способствует интеграции науки и промышленности (например, использование ИИ в традиционной производственной сфере), усиливает регулирование инвестиций для предотвращения нерациональных расходов;
- Чунцин: сотрудничает с Сычуанем в рамках экономического союза Чунцин–Сычуань, интегрирует ресурсы в таких сферах, как круизное туризм и автомобилестроение, планирует совместные проекты.
Все регионы стремятся оптимизировать структуру и механизмы управления государственными предприятиями для успешной реализации реформ.
5. Реформы в сложных условиях: серьезные меры для их эффективного выполнения
Для обеспечения успеха реформ необходимо внедрение жестких механизмов контроля:
- Проникающий контроль: независимо от уровня организации государственных предприятий, необходимо обеспечить полный доступ к информации для предотвращения утечки государственных активов;
- Три ключевых реформы: возможность повышения или понижения статуса руководителей в зависимости от результатов работы, возможность приема и увольнения сотрудников, гибкая система оплаты труда (зависящая от объема работы);
- Политика терпимости к ошибкам: если ошибка совершена в рамках реформ и не была сделана умышленно, ответственность не преследуется – это поощряет инициативу и экспериментирование.
Эти механизмы служат основой для успешной реализации реформ, обеспечивая гибкость и эффективность деятельности государственных предприятий.
Вывод
Новый этап реформ государственных активов и предприятий представляет собой не простую корректировку, а кардинальное улучшение их функционирования. Сосредоточив внимание на национальных стратегиях, оптимизации структуры и усовершенствовании механизмов управления, государственные предприятия должны стать основой для развития страны. Последствия реформ могут проявиться в улучшении качества общественных услуг (например, стабильности цен на электричество и воду) и быстром развитии новых технологий (например, применения ИИ и новых видов транспорта), а также усилении роли государственных предприятий в ключевых сферах экономики.