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Zhao Yanjing: Die Industrie ist noch nicht ausgereift – schon werden die Mitarbeiter versetzt. Wie soll ein langfristiges Bewertungssystem etabliert werden?

原文：赵燕菁：产业还没成熟，人就被调走了，长期主义考核机制该如何建立？

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Zusammenfassung der Kerninhalte

Diese Nachricht konzentriert sich darauf, wie lokale Regierungen angesichts einer schwächelnden Landfinanzierung und eines rückläufigen Immobilienmarktes neue Produktivkräfte entwickeln und die Herausforderungen des Wandels bewältigen können. Durch ein Interview mit Professorin Zhao Yanjing werden aktuelle Probleme wie die Abhängigkeit von der Verkauf von Land, die Homogenisierung der Industrie, eine fehlgeleitete Leistungsbeurteilung sowie mangelnde Entwicklungsdrücke erörtert und konkrete Lösungswege vorgeschlagen: Von der Reduzierung ineffizienter Investitionen über die Aktivierung bestehender Vermögenswerte bis hin zur Anpassung des Bewertungssystems – mit dem Ziel, Städte von einer Expansionsorientierung auf eine Qualitätssteigerung ihrer vorhandenen Ressourcen umzustellen und ein langfristiges Investitions- sowie Leistungsbewertungssystem zu etablieren.

Detaillierte Erläuterung

#### 1. Abhängigkeit von der Landverkauf: Zuerst weniger Land verkaufen, dann durch bestehende Vermögenswerte Einnahmen erzielen

Problem: Lokale Regierungen müssen auf den Verkauf von Land angewiesen sein, um Ausgaben für Bildung und Infrastruktur zu finanzieren, dürfen aber gleichzeitig den Immobilienmarkt nicht weiter stimulieren – was in eine Dilemmatik führt.

Lösung von Professorin Zhao:

  • Effiziente Investitionen stoppen: In der Phase des Wandels wächst die Bevölkerung langsamer; das Bau weiterer Straßen und Industrieparks könnte sich nicht auszahlen oder sogar finanziell belastend sein. Diese ineffizienten Projekte sollten daher gestoppt werden.
  • Minderer Landverkauf und höhere Preise für bestehende Immobilien: Wenn weniger neues Land angeboten wird, steigen die Preise für Bestandsimmobilien. Dadurch sind Eigentümer motiviert, ihre Häuser zu renovieren oder aufzurüsten, was zur Deckung des wirtschaftlichen Defizits beiträgt.
  • Schaffung eines „Marktes für zukünftige Einnahmen“: Die zukünftigen Erträge aus bestehenden Vermögenswerten (z. B. Bürogebäude, Industrieparks) sollten vermarktet werden – das Geld kann zur Schuldentilgung oder zur Verbesserung der Infrastruktur verwendet werden. Nur wenn die Vermögenswerte steigen, sinkt die Verschuldungsrate; zu viele Verkäufe von Land könnten jedoch zu weiteren Preisverlusten führen.
  • Zusammenarbeit mit der Zentralregierung: In der Umstellungsphase ist eine finanzielle Unterstützung durch die Zentralregierung wichtig – sie sollte die Rückzahlungsfristen verlängern, hochverzinsliche Anleihen gegen niedrigverzinsliche eintauschen oder sogar schlechte Schulden übernehmen, um den Regionen zu helfen.

#### 2. Vermeidung der Industriehomogenisierung: Nicht blind nach neuen Branchen streben, sondern sich auf spezialisierte Rollen konzentrieren

Problem: Viele Regionen konkurrieren um neue Technologien wie erneuerbare Energien oder Halbleiter, was zu Überkapazitäten und Ressourcenverschwendung führt.

Lösung von Professorin Zhao:

  • Investitionen sind unvermeidlich: Städtische Steuereinnahmen und Arbeitsplätze hängen von Unternehmen ab; der Wechsel von einer Landverkaufsbasierten zu einer steuerbasierten Finanzierung ist notwendig. Es ist zwar unvermeidbar, dass es zu Verschwendungen kommt, aber ohne Investitionen würden die Regionen zurückbleiben. Wichtig ist es, die Fähigkeit zu verbessern, geeignete Projekte auszuwählen (z. B. durch die Auswahl geeigneter Unternehmen).
  • Nicht auf die Erhebung von Immobiliensteuern setzen: Selbst wenn Immobiliensteuern erhoben werden, könnten sie keine Einnahmen bringen, wenn es keine Unternehmen gibt.
  • Spezialisierung in unterstützenden Rollen: Städte wie Shenzhen können sich auf bestimmte Branchen konzentrieren (z. B. Chipdesign), während umliegende Städte auf logistische Dienstleistungen spezialisieren. Eine vertikale Arbeitsteilung ist effektiver als das Bau von „Metaverse-Industrieparks“.

#### 3. Konzeptbasiertes Entwicklungswachstum: Es geht nicht um die Leistungsbeurteilung, sondern um das Risikomanagement

Problem: Regionen mit schwacher Wirtschaft bauen trotz mangelnder Bedingungen „Quantentowns“ oder „Niedrigflug-Demonstrationszonen“ – ohne nennenswerte Ergebnisse.

Lösung von Professorin Zhao:

  • Die Regierung ist auch Teil des Marktes: Wenn neue Branchen entstehen, ist es normal, dass Unternehmen und Regierungen dorthin strömen; wichtig ist jedoch das Risikomanagement:
  • Bewertungssystem nach dem Vorbild von Hefei: Verwendung von Fonds für Investitionen (anstelle direkter finanzieller Mittel), um Versagen zu vermeiden, ohne die Grundversorgung zu gefährden.
  • Zeitige Abbrechung fehlgeschlagener Projekte: Fehlschläge sollten rechtzeitig abgewendet werden, um Kosten zu sparen.
  • Finanzierung durch bestehende Vermögenswerte: Wenn kein neues Land verkauft werden kann, können Regierungen Bürogebäude und Grundstücke verkaufen, um Geld für Investitionen zu erhalten, ohne die täglichen Ausgaben zu beeinträchtigen.

#### 4. Fehlgeschicte Nachahmungen des Hefei-Modells: Zunächst Kapital aufbauen, dann wagen

Problem: Unterentwickelte Regionen versuchen, das Hefei-Modell nachzumachen, scheitern jedoch an mangelndem Kapital und dem Verlust staatlicher Vermögenswerte.

Lösung von Professorin Zhao:

  • Der Kern des Hefei-Modells ist die Schaffung von Kapital: Hefei hat nicht direkt in Unternehmen wie BOE investiert, sondern zuerst das alte Stadtzentrum abgerissen und das neue Stadtgebiet Binhu errichtet. Dadurch stiegen die Grundstückswerte und es entstand Kapital für Investitionen.
  • Mangelnde Vermögenswerte in unterentwickelten Regionen: In entwickelten Städten sind Vermögenswerte hoch bewertet, was eine höhere Finanzierbarkeit ermöglicht; in unterentwickelten Regionen könnte ein einziger Fehlschlag zu einem Zusammenbruch führen. Zuerst müssen lokale Vermögenswerte aufgewertet werden (z. B. durch Verbesserung der Infrastruktur), um Kapital für Investitionen zu schaffen.
  • Angst vor Fehlern überwinden: Investitionen sind wie das Bohren nach Wasser – nicht jedes Loch führt zum Erfolg, aber mit Ausdauer wird man schließlich fündig. Hefei hat 9 Jahre lang Verluste bei der Investition in Changxin gemacht, konnte diese jedoch durch den plötzlichen Anstieg der AI-Nachfrage innerhalb eines Quartals ausgleichen.

#### 5. Fehlgeleitete Leistungsbeurteilung: Ein 10-jähriger Zeitraum statt kurzfristiger GDP-Ziele

Problem: Die Bewertung von Beamten basiert auf 2–3-jährigen GDP-Werten und der Anzahl der Projekte; Industrien benötigen jedoch 5–10 Jahre zur Reifung, was zu unvollendeten Projekten führt.

Lösung von Professorin Zhao: Das Bewertungssystem nach dem Vorbild von Temasek in Singapur sollte angepasst werden:

  • Trennung von Regierung und Unternehmen: Industriefonds sollten aus städtischen Investitionsunternehmen ausgegliedert und als marktorientierte Unternehmen geführt werden, die ausschließlich für Kapitalverwertung und Industrieentwicklung zuständig sind.
  • Überzeitraumbeurteilung: Die Bewertung sollte auf einem 10-jährigen Gesamtertrag basieren (Erträge aus Vermögenswerten + Dividenden) statt auf jährlichen Werten; die Beurteilungsperiode sollte mit der Amtszeit der Beamten nicht zusammenfallen.
  • Fehlervermeidung und Anreize: Fehlschläge sollten nicht bestraft werden, sofern die Investitionsprozesse ordnungsgemäß ablaufen und es zu keinem Korruptionsskandal kommt; Boni sollten erst nach 3–5 Jahren ausgezahlt werden.
  • Marktorientierte Überwachung: Offene Jahresberichte und öffentliche Kontrollen durch die Bevölkerung sowie das Parlament sind wichtig, um politische Einflüsse zu vermeiden.

Fazit

Der Kern des Wandels lokaler Regierungen besteht darin, von einer kurzfristigen Finanzierung durch Landverkäufe auf eine langfristige Entwicklung durch die Steigerung von Vermögenswerten und Investitionen in die Industrie umzusteigen. Der Schlüssel liegt in der Anpassung des Bewertungssystems, im Risikomanagement sowie in der Aktivierung bestehender Vermögenswerte. Die Vorschläge von Professorin Zhao zielen alle auf einen langfristigen Ansatz ab – nur wenn Beamte Zeit zum Nachdenken haben, können neue, rentable Industrien entwickelt werden.