Resumen del contenido central
Esta noticia se centra en cómo los gobiernos locales, frente a la disminución de las ingresos fiscales provenientes de la venta de tierras y la debilidad del sector inmobiliario, pueden fomentar nuevas formas de producción y superar los desafíos de la transformación. A través de una entrevista con la profesora Zhao Yanjing, se abordan problemas reales como la dependencia fiscal de las ventas de tierras, la homogeneización industrial, la incompatibilidad entre los sistemas de evaluación de rendimiento y la falta de impulso para el desarrollo. Se proponen soluciones concretas que van desde reducir la inversión ineficaz y revitalizar los activos existentes hasta ajustar los mecanismos de evaluación, tomando como referencia el modelo de Hefei. El objetivo principal es impulsar a las ciudades a pasar de una expansión basada en el aumento del volumen a una mejora de la calidad de los activos, así como establecer sistemas de inversión industrial y evaluación de rendimiento basados en un enfoque a largo plazo.
Interpretación detallada
#### 1. Liberarse de la dependencia de las ventas de tierras: primero reducir la oferta y luego generar ingresos a partir de los activos existentes
Problema: Los gobiernos locales necesitan vender tierras para financiar gastos esenciales como la educación y la infraestructura, pero no pueden estimular el sector inmobiliario sin crear contradicciones.
Solución de la profesora Zhao:
- Reducir la inversión ineficaz: Con la urbanización en su fase de transición y un crecimiento demográfico más lento, construir nuevas carreteras y parques industriales puede no ser rentable; es necesario detener tales proyectos.
- Disminuir la oferta de tierras y aumentar sus precios: Al reducir la nueva oferta de terrenos, los precios de las viviendas existentes pueden subir, lo que incentivará a los propietarios a invertir en mejoras (como instalar ascensores en edificios antiguos), compensando así el déficit de PIB generado por la cancelación de proyectos gubernamentales.
- Crear mercados para ingresos futuros: Permitir que los ingresos futuros de activos existentes (como oficinas y parques industriales) se comercialicen. Por ejemplo, vender los derechos de alquiler de un centro comercial por 10 años para financiar deudas o mejorar los activos. Solo cuando los activos aumentan en valor disminuye la tasa de deuda; si se venden más tierras para pagar las deudas, los precios de las viviendas existentes pueden bajar, empeorando aún más la situación.
- Apoyo del gobierno central: Durante el período de transición, cuando hay un gran déficit fiscal, el gobierno central debería ayudar alargando los plazos de pago de las deudas, cambiando deudas de alta tasa por deudas de baja tasa o incluso comprando las deudas problemáticas de los gobiernos locales para superar la crisis.
#### 2. Evitar la competencia desenfrenada en el sector industrial: no seguir ciegamente tendencias, sino ser un actor especializado con características distintivas
Problema: Muchas regiones compiten por industrias como las energías renovables y los semiconductores, lo que lleva a una sobreproducción y al desperdicio de recursos.
Solución de la profesora Zhao:
- La inversión es inevitable: Los impuestos municipales y el empleo dependen de las empresas; seguir tendencias populares es un paso necesario para pasar de una economía basada en la venta de tierras a una basada en los ingresos fiscales. Es inevitable algún desperdicio, pero no invertir significa quedarse atrás.
- Elegir proyectos estratégicos: Las ciudades deben seleccionar cuidadosamente sus inversiones, como hace Hefei al elegir empresas adecuadas para su desarrollo.
- No confiar en los impuestos sobre la propiedad: Aunque se podría reemplazar las ventas de tierras con impuestos sobre la propiedad, si no hay empresas, las viviendas seguirán vacías y los impuestos no se recaudarán.
- Desempeñar roles complementarios dentro de una red de ciudades: Por ejemplo, mientras Shenzhen se dedica al diseño de chips, las ciudades vecinas pueden especializarse en su encapsulación; mientras Shanghai se centra en el sector financiero, otras pueden dedicarse al transporte logístico. Este tipo de división vertical es más práctico que construir indiscriminadamente parques industriales relacionados con la “nueva realidad”.
#### 3. Evitar el desarrollo basado en conceptos vacíos: no es un problema de la filosofía de evaluación del rendimiento, sino de una mala gestión de los riesgos
Problema: Las regiones económicamente débiles invierten en proyectos poco realistas como “pueblos cuánticos” o “zonas de demostración a baja altitud”, sin obtener resultados.
Solución de la profesora Zhao:
- Los gobiernos también forman parte del mercado: Cuando surgen nuevas tendencias, es normal que las empresas se apresuren a participar; no se debe culpar únicamente a los proyectos gubernamentales. Lo importante es controlar los riesgos:
- Usar mecanismos de evaluación como los de Hefei: Invertir a través de fondos (en lugar de gastar directamente dinero público) para que un fracaso no afecte servicios básicos como la educación y la salud.
- Detener las pérdidas a tiempo: Si una inversión falla, se debe liquidar sin desperdiciar recursos.
- Financiarse con activos existentes: Si no se pueden vender tierras, pero los precios de las viviendas aumentan, el gobierno puede hipotecar o vender sus oficinas y terrenos para financiar proyectos sin afectar los gastos diarios.
#### 4. Los fracasos al seguir el modelo de Hefei: la clave es tener capital antes de arriesgarse
Problema: Las regiones menos desarrolladas intentan imitar modelos de inversión exitosos, pero terminan siguiendo ciegamente tendencias y perdiendo activos públicos.
Solución de la profesora Zhao:
- El modelo de Hefei se centra en generar capital: En lugar de invertir directamente en empresas como BOE, primero demolió el centro antiguo de la ciudad para construir el nuevo distrito de Binhu y luego trasladó allí las oficinas gubernamentales, lo que aumentó el valor de los terrenos y generó capital para nuevas inversiones.
- Las regiones menos desarrolladas carecen de activos valiosos: En ciudades avanzadas, los activos (como las viviendas) tienen un alto valor y se pueden financiar con facilidad; en áreas menos desarrolladas, cualquier fracaso puede ser desastroso. Por lo tanto, es necesario primero mejorar los activos locales (por ejemplo, mejorando la infraestructura y atrayendo población) para tener capital para invertir.
- No temer al fracaso: La inversión es como perforar pozos: no todos darán agua de inmediato, pero con suficientes intentos, se encontrará el éxito. Hefei perdió 9 años invirtiendo en Changxin, pero ahora ha recuperado todas sus pérdidas gracias al aumento de la demanda por IA; sin un enfoque a largo plazo, habrían renunciado mucho antes.
#### 5. Corregir la incompatibilidad entre los sistemas de evaluación del rendimiento y los ciclos económicos reales
Problema: Los funcionarios son evaluados según el PIB y el número de proyectos en un período corto (2-3 años), mientras que la maduración industrial lleva 5-10 años, lo que conduce a proyectos inacabados y desperdicio de recursos.
Solución de la profesora Zhao:
- Seguir el modelo de Temasek en Singapur: Separar los fondos industriales de las empresas de inversión municipal y convertirlos en entidades comerciales que se centren únicamente en la generación de valor de capital y el fomento industrial, sin asumir deudas gubernamentales.
- Evaluar resultados a largo plazo: Usar un período de retorno total de 10 años (ingresos futuros de los activos más dividendos) en lugar del PIB anual. El ciclo de evaluación debe desvincularse del mandato de los funcionarios (evaluaciones cada 5 años, con resultados finales después de 10).
- Permisividad y incentivos: No responsabilizar a los funcionarios por fracasos siempre que el proceso de inversión sea legal y no haya corrupción; los bonos se deben pagar en un plazo de 3-5 años, y solo si el proyecto es rentable. Los salarios pueden ajustarse al mercado para retener talento.
- Supervisión mercantil: Publicar informes anuales y someterse a la supervisión del público y del parlamento para evitar intervenciones políticas.
Conclusión
La clave para la transformación de los gobiernos locales es pasar de una economía basada en la venta rápida de tierras a una basada en el aumento del valor de los activos y la inversión industrial a largo plazo. Esto requiere ajustar los mecanismos de evaluación, controlar los riesgos y revitalizar los activos existentes. Las recomendaciones de la profesora Zhao se centran en un enfoque a largo plazo; solo permitiendo que los funcionarios tomen decisiones con calma se pueden fomentar industrias nuevas capaces de generar ingresos sostenibles.