第一财经

多省份要求提高国资收益上缴财政比例︱财税益侃

该文章尚未提供 English 解读,以下为中文版内容。

核心内容总结

中央和多个省份正计划或已上调国企国有资本收益上缴财政的比例,通过让国企多“交利润”来缓解当前财政收支紧张的矛盾,把更多钱投向民生领域。这一调整不是“一刀切”,而是根据企业行业属性(如金融、资源类多交,公益类少交)分类分档进行,未来还会动态优化比例,确保既补财政缺口又不影响国企发展。

详细解读

1. 为啥要让国企多交钱?财政“钱袋子”有点紧

最近几年,财政日子不好过:一方面,经济下行、房地产低迷导致地方卖地收入比高峰时少了一半,税收增长也慢;另一方面,民生支出(教育、医疗、养老)、还债利息这些“必须花的钱”还在增加,收支缺口越来越大。国企是国家的企业,赚的利润本来就该按比例交给国家,现在提高这个比例,相当于让国企多“反哺”财政,直接填补资金缺口,好让政府有钱继续保障民生。

2. 哪些地方在行动?中央带头,地方纷纷跟进

  • 中央层面:央企上缴比例一直在涨。比如烟草、中石油、中石化这些利润高的企业,现在要交35%的税后利润(最高档),是央企上交利润的“大头”。
  • 地方层面:31个省份的“十五五”规划里,广东、江西明确说要“合理提高”比例;江苏要“动态优化”收缴比例;海南要完善分类分档,多调钱到民生预算。已经调整的地方也不少:吉林2020年把省属国企上缴比例从20%提到30%;广西2025年起,金融、资源类国企交35%,其他交30%,连钦州市也跟着从20%涨到30%。

3. 多交的钱能起啥用?直接补缺口,民生更有保障

国企多交的利润会进入“国有资本经营预算”,然后大部分会调到“一般公共预算”(就是直接管民生、基建的钱袋子)。比如2025年中央提高央企上缴比例后,央企上交收入涨了73%,调到民生预算的钱有2400亿,填补了不少缺口;地方层面,2025年调到民生预算的钱有3341亿,帮地方缓解了收支压力。虽然2026年预计地方国企利润会降,但因为提高了上缴比例,实际收入可能比预期好。

4. 怎么提高才合理?不能“一刀切”,要看企业情况

不是所有国企都按一个比例交,而是“分类分档”:

  • 赚得多的行业(比如烟草、石油、金融)交得高(35%);
  • 公益类企业(比如公交、水务)交得低;
  • 鼓励投资未来产业(比如芯片、新能源)的企业,还能暂时少交或免交。

专家建议未来要建立“动态调整机制”:每隔一段时间,看看行业赚不赚钱、企业盈利如何、财政需要多少,再灵活调整比例,避免让企业压力太大。

5. 未来趋势:适度提高是大方向

只要财政收支矛盾还在,国企上缴比例就会慢慢涨。地方会参考中央的做法,结合本地国企的情况,继续完善分类分档的规则。毕竟国企的“公共属性”就是要为国家和老百姓服务,多交利润支持民生,也是理所当然的事。

这样调整下来,既让财政有钱花,又照顾了国企的实际情况,算是个“双赢”的办法——国家能保障民生,国企也能在合理范围内继续发展。