Resumen del contenido principal
El “Informe sobre el Desarrollo de la Justicia Ambiental en China (2025)” publicado por el Tribunal Supremo indica que el tema del cambio climático ha pasado gradualmente de ser una alerta científica y un objetivo político a formar parte de los procedimientos judiciales: las normas legales relevantes ya se han comenzado a establecer, aunque de manera dispersa. La mayoría de los casos están indirectamente relacionados con el cambio climático (por ejemplo, litigios públicos por contaminación del aire), pero también existen demandas directas (como el “primer caso de desestimación de energía eólica y solar”). El Código Ecológico y Ambiental, que entrará en vigor próximamente, eleva los objetivos de carbono cero a una normativa legal obligatoria. El informe recomienda la creación de reglas sistemáticas en áreas como las disputas del mercado de carbono, la carga de la prueba en casos de violaciones climáticas y los litigios adaptativos, para impulsar la gestión del cambio climático desde una perspectiva basada en políticas hacia una basada en el estado de derecho.
Interpretación detallada
1. ¿Por qué se pueden llevar a cabo demandas legales por el cambio climático? – Del “aviso” al “daño real”, la justicia debe intervenir
Antes, el cambio climático era considerado un riesgo futuro; ahora, ya representa daños reales (como tormentas extremas que destruyen viviendas). Los objetivos de carbono cero a nivel político también se han convertido en responsabilidades de gestión para empresas y gobiernos. Esto significa que el cambio climático ya no es solo un eslogan ambiental, sino que involucra derechos y obligaciones (por ejemplo, si las empresas deben reducir sus emisiones) e intereses públicos (el entorno en el que vivimos), lo que requiere la decisión de los tribunales. El informe señala que los litigios por cambio climático son una ventana para observar la legalización de la gestión del cambio climático y un punto de entrada práctico para la implementación de los objetivos de carbono cero a través del sistema judicial.
2. ¿Cómo son los litigios por cambio climático en la actualidad? – Normas dispersas, casos indirectos, pero con avances
- Normativas: Nuestro país ya cuenta con un marco básico (por ejemplo, políticas judiciales que reconocen el tema del cambio climático y leyes de protección ambiental que proporcionan cierta base legal), aunque las fuentes legales están dispersas y no existe una ley específica para los litigios climáticos.
- Casos: La mayoría de los casos están indirectamente relacionados con el cambio climático (por ejemplo, demandas contra empresas por contaminación del aire). El número de casos ha aumentado año a año. También hay demandas directas, como la demanda presentada por “Amigos de la Naturaleza” contra la filial de Gansu de la Corporación Nacional de Electricidad, que desestimó el uso de energía eólica y solar en favor de fuentes fósiles. Después de siete años, se llegó a un acuerdo mediado; este es el primer caso en China dirigido directamente contra el cambio climático.
- Problemas: Los casos aún no han formado un tipo específico, y las nuevas demandas (como la reducción de emisiones por parte de empresas) se mezclan con disputas tradicionales (como compensaciones por contaminación). La respuesta de los tribunales es bastante cautelosa, y las reglas de juicio aún no están claras.
3. Llega el Código Ecológico y Ambiental: los objetivos de carbono cero pasan de ser “promesas” a “leyes obligatorias”
El Código Ecológico y Ambiental, que entró en vigor el 15 de agosto de este año, dedica una sección específica al desarrollo verde y bajo en emisiones de carbono, incluyendo disposiciones para abordar el cambio climático. Esto implica que:
- Si las empresas no cumplen con los objetivos (por ejemplo, si superan sus cuotas de emisiones), no solo podrían ser multadas, sino también demandadas.
- Los gobiernos que no implementen políticas de carbono cero también podrían ser responsabilizados.
El paso del cambio climático de un mero eslogan a una ley obligatoria es clave para la legalización de la gestión del mismo.
4. ¿Cómo tratarán los tribunales los litigios por cambio climático en el futuro? – El informe propone tres direcciones prácticas
- Es necesario establecer reglas claras para las disputas del mercado de carbono: se deben definir los atributos legales de las cuotas de emisiones de carbono otorgadas por el gobierno, las cantidades adicionales reducidas voluntariamente por las empresas, así como las disputas relacionadas con la no cumplimentación de cuotas, transacciones de carbono fraudulentas y errores en la gestión de activos de carbono.
- Bajar los requisitos para la carga de la prueba en casos de violaciones climáticas: Es difícil para los ciudadanos comunes probar una relación causal directa entre las emisiones de empresas y daños como tormentas extremas. El informe sugiere utilizar un enfoque basado en la probabilidad: si se puede demostrar que hay una alta probabilidad de que las emisiones sean la causa del daño, se puede ganar el caso, sin necesidad de una certeza absoluta.
- Fomentar los litigios adaptativos: Por ejemplo, si las viviendas junto al mar resultan dañadas por la erosión costera o si los sistemas de drenaje de un barrio no resisten tormentas extremas, los tribunales deben verificar si las construcciones y el planeamiento cumplen con estándares de adaptabilidad climática, asegurando que las medidas sean adecuadas para los riesgos (por ejemplo, las construcciones junto al mar deben ser resistentes a la erosión y los sistemas de drenaje urbanos deben poder soportar tormentas intensas), equilibrando así la protección del medio ambiente con el desarrollo económico.
5. ¿Qué tiene que ver esto con la gente común? – ¡Por supuesto!
- En el futuro, si se producen daños debido al cambio climático (por ejemplo, viviendas destruidas por tormentas y los desarrolladores no construyeron según los estándares climáticos), se podrán reclamar derechos a través de litigios.
- Si las empresas no desestiman el uso de energía eólica y solar o si exceden sus cuotas de emisiones, se estimulará una transición hacia la economía verde, lo que mejorará nuestro entorno.
- Con el apoyo legal de los objetivos de carbono cero, su implementación será más sólida y es posible que los fenómenos climáticos extremos disminuyan.
En resumen: El cambio climático ya no es un asunto ajeno; la justicia nos ayudará a proteger nuestros límites ambientales.