Краткое содержание плана по обновлению городов на период 15-й пятилетки
Национальный план по обновлению городов был официально опубликован, в котором четко определены конкретные задачи на ближайшие 5 лет. В ответ на наиболее актуальный вопрос о финансировании Национальная комиссия по развитию и реформам (NDRC) и Министерство финансов предоставили ясные ответы: для обеспечения необходимых средств будут использоваться различные источники, включая инвестиции из центрального бюджета, долгосрочные специальные государственные облигации и местные специальные облигации. Объем финансирования к 2026 году превысит 250 миллиардов юаней. Одновременно будет продвигаться как «твердое инвестирование» (реконструкция старых районов, подземных коммуникаций и других физических объектов), так и «мягкое строительство» (совершенствование механизмов управления и участие различных сторон). 50 ключевых городов первыми начнут пилотные проекты с целью получения опыта, который можно будет затем распространить на другие города. Также предусмотрены налоговые льготы, чтобы сделать города более безопасными и улучшить условия жизни жителей.
I. Финансирование обеспечено! Три основных источника средств и конкретные цифры
Для обновления городов требуется большое количество средств, и в новой политике указаны следующие источники финансирования:
- Специальные инвестиции из центрального бюджета: на 2026 год запланировано 97 миллиардов юаней, которые будут направлены на реконструкцию старых районов и аварийных жилых домов; это поможет примерно 8 миллионам жителей (например, установка лифтов, ремонт коридоров, обновление общественных объектов).
- Долгосрочные специальные государственные облигации: на 2026 год запланировано 160 миллиардов юаней (на 25 миллиардов больше, чем в прошлом году); основное внимание уделено реконструкции подземных коммуникаций (газоснабжение, дренаж, водоснабжение, отопление), чтобы устранить недостатки и предотвратить утечки.
- Другие вспомогательные источники: средства на программы обеспечения жильем городского населения (поддержка реконструкции районов в черте города и старых жилых комплексов), а также местные специальные облигации (проекты, соответствующие определенным критериям, могут получить финансирование).
Проще говоря, государство внесет свой вклад, будет выпущено большое количество долгосрочных облигаций, а местные власти также предоставят средства; проблем с финансированием нет.
II. Приоритет «твердому инвестированию»: решение наиболее актуальных проблем жителей
«Твердое инвестирование» включает в себя конкретные физические проекты, приоритетом которых являются следующие направления:
1. Обеспечение благосостояния населения: реконструкция старых районов и аварийных жилых домов (например, установка лифтов, ремонт коридоров, обновление инфраструктуры).
2. Безопасность: реконструкция подземных коммуникаций (предотвращение затоплений во время ливней и утечек газа).
Кроме того, будет оказана поддержка реконструкции старых районов и промышленных зон (например, преобразование старых заводов в культурные центры или коммерческие районы), что позволит сохранить городскую историю и стимулировать экономическое развитие.
III. Совершенствование механизмов управления: обновление городов – не простая процедура
Для успешного обновления городов важно не только строительство новых объектов, но и создание долгосрочных механизмов управления:
- Участие всех сторон: жители могут участвовать в планировании проектов (например, высказывать свои предложения относительно приоритетов реконструкции); предприятия также могут участвовать в управлении объектами (например, через профессиональные компании).
- Регулярный контроль и обслуживание: необходимо создать системы для регулярного обслуживания инфраструктуры (подземных коммуникаций, лифтов в старых районах).
Ключевой принцип – участие всех жителей и предприятий в процессе обновления города.
IV. Пилотные проекты в 50 городах: центральное правительство финансирует и предоставляет методическую поддержку
Начиная с 2024 года, пилотные проекты будут проводиться в 50 городах, включая Пекин, Шанхай, Шэньян и Чэнду.
- Финансовая поддержка центрального правительства: каждый из городов на востоке, центре и западе получит определенную сумму субсидий; основное внимание уделено созданию образцовых проектов и совершенствованию механизмов управления.
- Руководство по использованию средств: пилотные города будут исследовать, как наиболее эффективно использовать финансы (например, скоординированное распределение средств, сочетание инвестиций с потреблением, улучшение условий жизни жителей после реконструкции).
После получения опыта эти методы будут распространены на всю страну, чтобы другие города могли избежать ошибок.
V. Налоговые льготы: участие в обновлении городов снижает затраты
Министерство финансов уточнило, что организации, участвующие в процессе обновления городов (например, предприятия и застройщики), могут воспользоваться действующими налоговыми льготами. Например, предприятия, участвующие в реконструкции старых районов, могут снизить налоги на добавленную стоимость и прибыль. Это стимулирует участие большего числа субъектов в процессе обновления городов.
В целом, новый план четко определяет источники финансирования, приоритетные направления действий и участие всех сторон. Цель – сделать города лучше и обеспечить жителей более комфортными условиями жизни.